提起休闲旅游，不少人都说“理想丰满，现实骨感”。由于小客车高速公路免费通行的政策，去年“十一”变成了“史上最堵黄金周”，长假首日网友吐槽拥堵的微博就达到了7000万条。

　　1月10日召开的全国旅游工作会议向社会透露《国民旅游休闲纲要》与《旅游法》即将出台，休闲旅游有望迎来春天。

　　去年“十一”期间，杭州西湖涌金桥上摩肩接踵。龙 巍摄

　　国人盼望休闲旅游

　　据统计，去年预计国内旅游约29亿人次，增长10%，出境旅游超过8000万人次，入境旅游1.33亿人次。一方面是国人强烈的休闲旅游需求，另一方面是带薪休假实施难，旅游纠纷层出不穷。

　　根据全国旅游工作会议透露的信息，《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》即将由国务院办公厅颁布实施。国家旅游局今年将全面贯彻落实《纲要》，努力扩大旅游消费，提高旅游消费在城乡居民消费中的比重。

　　国家旅游局将把贯彻落实《纲要》作为扩大旅游消费的重要工作抓手，抓住契机推动带薪休假制度落实。推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。加快发展一批大众化旅游产品，吸引更多群众参加到旅游活动中来。

　　国家旅游局相关负责人表示，今年将推动各级政府强化旅游安全法定责任。抓紧建立旅游目的地安全风险提示制度，建立健全旅游安全风险评估与预警、信息披露、绩效考核等工作机制，落实旅游安全监管责任，加强重点环节、重点领域及重要时段的旅游安全防范与管理。制定旅游景区流量控制方案，建立旅游团队车辆行前安全演示制度，推动旅游专用车辆设立导游员专座。建立旅游突发事件信息共享机制，推动旅游应急救援指挥国家平台建设。抓住机遇，促进各地政府落实旅游公共服务的法定责任。

　　法律为旅游保驾护航

　　“按照全国人大旅游立法工作进度，预计今年《旅游法》有望审议通过。”国家旅游局局长邵琪伟说，“2013年旅游业发展将迎来一个重要的历史机遇。推动《旅游法》的出台，是几代旅游工作者不懈努力的目标，将标志着中国旅游业迈上一个新的台阶。”

　　国家旅游局今年将把赴台游作为旅游消费引导和执法检查的重点。

　　去年，旅游市场依法准入退出力度得到加大，有20家五星级饭店被取消，30家被限期整改，全国共有687家旅游企业、821名从业人员被处罚。今年监管部门将加大星级饭店、A级景区评定复核监督督查工作力度，继续推动地方政府特别是重点旅游城市政府将“游客满意度调查”结果转化为旅游监管工作手段。