成品油定价机制改革呼之欲出

　　2013年全国两会期间，成品油定价机制改革进程再次引起业界关注。3月6日，国家发展和改革委员会主任张平在答记者问中表示，将计划缩短计价周期并准备取消“4%”，按照一定的周期该调就调。对此，业内分析师认为，成品油定价周期缩短并且取消三地4%涨跌幅的限制，将会改善当前与国际接轨的“机械局面”，成品油调价将更加及时。国内油价调整幅度有望等幅于国际市场的变动幅度，逐步与国际接轨。

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　　现状

　　成品油定价新机制呼声渐高

　　记者近日从多家成品油分析机构获悉，根据现行《石油价格管理办法(试行)》，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。然而，自2009年5月国家发改委发布《石油价格管理办法(试行)》并沿用至今，该定价机制就饱受质疑。最突出的弊端反映在：计价周期长致使调价滞后，无法及时联动国际原油走势;“4%”致使成品油上调与下调幅度不对等，涨多跌少。因此，出台新的成品油定价机制呼声渐高。

　　中宇资讯分析师王金涛在接受记者采访时表示，经过近几年的试行，现行的成品油定价机制暴露出很多问题。首先是22个工作日计价周期非常长，不能快速准确地反映国际原油价格的波动。“最近几年的国际原油体现出长期的宽幅震荡以及短期内涨跌幅非常大的特点，反映到国内成品油零售价格的调整上面，就是每次调整的时候三地原油变化率总是远远超过±4%的调价红线，有的时候甚至超过了10%的三地变化率。”其次，±4%调价幅度存在一定的不合理性。比方说，原油现在处在100美元的水平，当原油上涨4%也就是达到104美元的时候，国内的成品油零售限价是可以上调的。但是104美元下跌幅度需要超过4美元才能满足-4%的要求，这在一定程度上决定了国内油价涨多跌少的特点。此外，目前挂靠国际原油种类存在一定的不合理性。他表示，“最近几年中国很少从印尼进口原油，但目前国内成品油零售价调整依然是参照布伦特、迪拜、辛塔这三个地方的原油现货价格来进行制定。”

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　　意义

　　“内涨外跌”现象有望避免

　　隆众石化网成品油分析师王倩倩表示，根据2009年5月发布实施的《石油价格管理办法(试行)》，调价周期定为22个工作日，作为调价基准的国际三地原油加权均价移动变化率只有达到“4”的涨跌幅，发改委才会相应调整油价。与此相比较，台湾地区的成品油定价机制则是主要参照“70%迪拜+30%布伦特”石油价格，调价频率为一周一调。不过台湾地区同样设立缓涨机制，油价高企时只涨一半幅度。今年以来台湾地区已经四次上调油价，下调是第一次。

　　卓创资讯分析师预计，成品油定价机制调整之后，国际油价变动能够及时反映到国内成品油的价格上，从而避免出现以往出现的国内外油价走势相左(即“国内涨、国外跌”或“国外涨、国内跌”)、涨快跌慢的现象。如果调价周期缩短至10个工作日，那么也就是意味着一个自然月大约调整2次油价，调价时间缩窄而次数频繁，对于国际市场的反应相对及时;而取消4%的幅度，也将意味着调价能够没有幅度的限制而更加及时。倘若后期要及时到位的调整国内限价，首先要逐步的将国内油价与国际油价的差价补齐，预计接下来的几次调价幅度仍将会出现下调幅度偏小或是上调幅度偏大的情况来补齐与国际油价的差价，直至完全到位后进行后期的国际接轨。

　　中宇资讯分析师高承莎也表示，新定价机制若严格按照一定的周期进行调整，确实会使定价机制能更加灵活的适用于国内油市，会在一定程度上消弭如往年历次调价迟迟不能落实的现象，遏制投机套利操作扰乱市场秩序。“以往每次遇到成品油调价预期时，为后期套利考虑，业者往往会出现大量购进囤积或降价甩货现象，极大的破坏了供需基本面对市场的调控作用。”

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　　期望

　　应尽快完善补贴机制

　　卓创资讯相关分析师表示，定价机制调整有利于国内油价与国际接轨，但需完善补贴机制。卓创资讯认为，在经过定价机制的此次调整后，国内的价格将调整频繁，且若与国际油价接轨后，国民享受低油价的时期将一去不复返，这将会使得我国的经济通胀情况以及民生消费者的承受能力受挫，那么如何才能避免这些呢?答案是各种配套机制以及保障措施应及时出台。

　　卓创资讯分析师建议，完善补贴机制可从三个方面着手。首先，为避免因价格传导过快而影响国内基础用油成本，需要加快出台对弱势群体和需要保护的行业的补贴政策，只要相关配套措施到位，完全可以将价格调整可能对社会产生的冲击降到最低;其次，在国民低收入却享受高油价的情况下，应当从税收方面进行调整，将消费税从价内税改为价外税并适当减少税额，避免油价里的重复征税，并且适当减少税收在油价的占比，将油价降至消费者可接受的水平;最后，还需要加强原油定价话语权。