中海外波兰基建项目烂尾:恐失千亿欧元补贴蛋糕

　　俞洋是波兰信息与外国投资局新设立的波中合作中心的主任，2010年，她结束了上海世博会工作后，应聘来到经济快速成长的欧盟国家波兰这一新设机构工作。

　　“当时见过了世博会的大场面，来到波兰，感觉自己就像一只骄傲的孔雀。”俞洋对《第一财经日报》记者说，“没想到却遇上了中海外事件，周围舆论对我这个中国来的人很不友好，让我沉闷了很长时间。”

　　俞洋所说的中海外事件，正是中国海外工程有限责任公司(下称“中海外”)2009年在波兰中标的A2高速公路项目纠纷，2011年6月，该项目以与波兰高速公路管理局解除合同而告终。

　　去年11月，本报记者重访波兰发现，尽管已经过去了近3年，但中海外折戟波兰带来的影响仍未完全消除。

　　“由于这样的不好影响，中国在未来都很难拿到波兰政府得到欧盟补贴的基础设施项目了。这可是一块很大的蛋糕。”俞洋遗憾地对说。

　　这块欧盟补贴的蛋糕有多大?

　　根据波兰总统府国务秘书奥尔吉耶德·吉科恩斯基(Olgierd Dziekonski)向本报记者提供的数据，在7年为周期做的欧盟预算计划中，2007年～2013年，波兰为欧盟利用补贴最多的国家，利用率高达95%，而随着波兰在欧盟国家中政治地位的提升，在新7年(2014年~2020年)的预算中，波兰可能拿到1006亿欧元的补贴规划。

　　另根据波兰政府对补贴用途的规划，除了少部分发展农业之外，更有730亿欧元将重点用于投资高铁和高速公路。

　　而让俞洋感到更可怕的是，她之后陆续接待了一些希望赴波兰投资的中国国企，其中不乏来头颇大的知名央企，也看到了更多中海外的影子。

　　这些企业来头颇大，手里也握有资金，但是对于欧盟法律规则并不了解，也不愿意如一般投资者那样——做尽职调查或者市场调研，和知名的第三方机构合作，仅仅凭借一些与波兰前高级官员的私交，就想进入市场。

　　最让俞洋吃惊的是，当她问及一家有意向进入波兰的企业，是否了解当地市场情况，这家企业负责人却自信满满地回答：“我们已经调查过了，我们主要靠旅游了解!”

　　中海外余波未消

　　去年11月11日，当本报记者坐车前往华沙，经过错综复杂的A2高速公路时，发现这里已经顺利通车，路标显示，这是一条通向德、法等欧盟国家的枢纽。

　　而这项烂尾工程，自2011年6月波兰高速公路管理局与中海外解除合同后，由另一家德国公司按照要求做完。

　　波兰基础设施较为落后，这也是波兰政府十分想要加大投资改善的原因。但是，时隔数年之后，让俞洋切身感受到的是，至今中海外(COVEC)事件仍被当地媒体提起，而COVEC这个词，在波兰已是声名狼藉。

　　中海外事件，起于2009年9月，中海外牵头联合中国隧道集团、上海建工(5.90, -0.01,-0.17%)以及波兰贝科玛有限公司(DECOMA)，以低于波兰政府预算一半的报价获得A2高速公路项目标的。

　　2011年5月中旬，A2高速公路项目因拖欠分包商工程费用而被迫停工，中海外于当年6月初决定放弃。整个项目因成本管理失控、无法获得合同外工程变更补偿等种种原因，面临3.94亿美元的潜在亏损。2011年6月13日，业主波兰高速公路管理局公开宣布，解除与中海外联合体签署的工程承包协议。

　　经历了当时全过程的波兰信息与外国投资局局长麦伊曼(Majman)对本报记者表示，从企业自身来看，没有做好当地市场尽职调查，对于法律文本，欧盟环保要求，没有充分的理解，更是问题的症结。

麦伊曼认为，中海外的案例，几乎犯了所有海外投标可能犯的错误。尽管中海外曾经成功地在赞比亚做了高速公路，但是并没有