港府首次主动表态：考虑将自由行数量削减20%

　　香港正考虑将自由行规模削减20%——尽管争议不断甚至早有预期，但这一动议仍似一枚重磅炸弹，引发热议。

　　5月26日，香港策略发展委员会举行会议，有与会人士透露，会上，香港特别行政区行政长官梁振英主动问及对限制内地游客人数的意见，并提出削减20%自由行旅客的想法。

　　来港自由行游客数量增多，引起不少香港本地居民的不满，去年内地访港游客增至4070万人次，除了备受争议的“双非”孕妇、“抢”奶粉等事件外，内地游客人数众多导致购物环境拥挤也令香港本地居民越来越感到不满。如何限制自由行以及一签多行人数，近期一直是香港各界讨论的焦点之一。

　　“我不赞同这样一刀切的做法来限制访港内地游客数量，与旅游有关的行业整体都会受到影响，包括饮食、酒店、零售、交通等。”接受《21世纪经济报道》专访时，代表旅游界的香港立法会议员姚思荣指出，目前自由行出现的问题只是在对民生影响较大的部分地区，如新界东铁沿线的大埔等地，而针对这些地区性的问题不宜用一刀切的办法来解决。

　　5月27日，在出席行政会议前，梁振英解释，昨日确实讨论过有关减少自由行的事情，但现阶段政府还没有建议，只是在听取各方面意见。在接待游客的能力大幅提高前，特区政府会研究如何放慢游客增速或令游客规模停止增长，也会研究如何减少内地游客人数，再向中央反映意见。

　　无论如何，身为特首的梁振英第一次主动提及限制游客的安排，多少暗示着香港政府态度的转变。

　　增长的烦恼

　　去年，自由行开放10年，香港接待了5430万人次游客，超过本地人口的7倍。其中，75%的游客来自内地，同比增加16.7%，是2003年推出自由行之前游客数量的6.4倍。今年1-3月，内地游客的数量仍在继续增长，同比增幅高达20.1%。

　　今年5月，立法会秘书处针对自由行发布的《研究简报》中指出，自由行游客来港次数频繁，消费能力较高。以过夜游客而言，去年，自由行游客每日平均消费3593港元，远高于非内地游客的1970港元。

　　不过，赚钱之余，持续膨胀的内地游客，正在令香港社会在越来越多方面感到无力承受。

　　2012年，内地进一步放宽“一签多行”的计划还未实行就受到香港的抵制，在香港的反对声音下，计划随后搁浅，内地答应在放宽内地居民来港旅游的同时，必须考虑香港的接待和承受能力。今年以来，要求限制内地游客数量的呼声越发高涨。

　　“特首终于正视自由行给香港带来的民生问题。”对于梁振英在策略发展委员会会上主动提及削减自由行规模，从2012年底就呼吁限制游客数量的立法会议员毛梦静如此评价。尽管为何削减20%，如何减少这20%的游客仍未有定论，但毛梦静已经认定这个数量“肯定不足够”。

　　《研究简报》称，2012年，自由行为香港经济带来261亿港元的增值，相当于本地生产总值的1.3%，并提供约1143万个职位，占总工作人口的3.1%。但同时也令香港社会面临租金暴涨、通货膨胀和本地零售业单一化的问题。

　　Savills咨询研究的数据显示，2004年至2013年期间，香港零售铺位租金平均上升69.4%，铜锣湾和旺角的优质街铺租金分别上升3.2倍和1.8倍，尖沙咀铺位的租金升幅更高达3.7倍。租金上涨则进一步改变零售格局，《研究简报》指出，2004年至2013年间，香港化妆品及个人护理用品零售店数量激增1500%，期内，非专门店(粮油食品、家庭用品零售店)和书报文具店数量则分别减少29.5%和25.4%。

“作为特首，要面对国家领导、公众以及传媒等，提出自己想法是很正常的，只是这次