专家建议尽快出台普遍二胎政策 劳动人口负增长

果考虑生育二胎的意愿和能力，部分双独结婚原本就可以生育二胎，部分违反原计划生育政策已经生育二胎等因素，放开单独二胎生育对生育率的影响并不会太大，对于延缓我国人口老龄化进程的作用十分有限。”

　　他认为，我国劳动年龄人口已经进入下降通道，支撑经济快速发展的人口红利正在减弱。而且，多项预测结果表明，我国的人口增长速度已得到控制，如果没有大的生育政策调整，人口在2026年—2027年左右就会达到高峰，人口老龄化程度会快速上升。“虽然全面放开二胎生育也不能从根本上扭转我国老龄化趋势，但是政策的宽松会使出生人口增加，在一定程度上缓解人口老龄化的进程。”

　　南开大学人口研究所教授原新也表示，适度放宽生育政策，可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。生育政策越宽松,人口老龄化缓解程度越大。如果一直实行单独二孩生育政策，2030年人口老龄化水平为24.9%，2050年为34.0%;如果在单独二孩基础上再进一步实行普遍二孩，相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%，后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年。

　　根据中国人民银行研究局首席经济学家马骏预测，假设第一步在2014年至2015年间在全国推行“单独”政策，即夫妻双方只要一方为独生子女即可生二胎;第二步从2016年开始在全国实行二胎化政策，即不论夫妻双方是否为独生子女，都可以生二胎。在这种“改革情景”下，全国妇女的总和生育率可以从目前的1.45在五年内逐步上升到1.66。

　　澳新银行大中华区首席经济师刘利刚也表示，仅放开单独二胎政策，不会带来婴儿潮，未来十年内中国仅仅增加900万至1500万婴儿。但政策放松，却能为下一步改革积累更强的公众基础，并能够在中长期内增强经济发展的动力。

　　美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤也认为，普遍二孩政策不会带来出生人口数量的井喷：“根据国家卫计委的说法，全面二孩的目标人群是“单独二孩”的10倍，那么从目前的“单独二孩”情况判断，如果“全面二孩”，在补偿性高峰的一两年内，每年只会多出生200万左右。如果根据国家统计局公布的近年的生育率为1.2，那么补偿性出生高峰期间，出生规模只能在1500万左右。”

　　易富贤认为，中国早就错过了停止计划生育的时机。即便是全面停止计划生育，补偿性出生高峰期间，出生规模也难以达到1800万(甚至不到1700万)，没有什么可担心的。补偿性出生高峰之后，中国的出生规模将快速减少。台湾、韩国的社会发展水平超过中国大陆21年、23年，在鼓励生育的情况下，近年生育率只有1.1左右。这意味着中国即便鼓励生育，20年后生育率也将下降到1.1左右，今后面临的不是人口“快速增长”，而是人口的“急剧萎缩和老化”。

　　递 进 建议五年内全面放开

　　对于“单独二孩”政策实施效果，国家卫计委新闻发言人毛群安表示，因为是2014年才开始实施，不少家庭还在准备阶段，估计2015年会比2014年的数额增加。

不过，也有专家不认同这种说法：“2014年的数据已经显示出，申请人数是逐月下降的，不可能到2015年又发生逆转。”上海市卫计委官员更曾在公开场合呼吁，更多符合两孩政策的上海家庭应提出生育申请，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。一位地方卫计委官员称：“不仅应鼓励符合单独二胎条件的人多生，更应该鼓励所有人都生，遗憾的是，全面放开二孩的具体时间表需要等国家政