网络订餐如何才能方便不随便

　　【关注“舌尖上的安全”②】

　　公司没有食堂，又不想出去吃饭，上“饿了么”叫个外卖;加班回家晚了不想做饭，上“回家吃饭”点个邻居做的饭……“手指动一动，美食送上门”，一日三餐依赖各种各样的网络订餐平台，是时下很多年轻人的生活状态。

　　日前，全国人大常委会食品安全法执法检查组在检查中发现，网络订餐等新兴食品业态的兴起，在给消费者带来便利的同时，也存在第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白。

　　网络订餐乱象不容忽视

　　上海市宝山区方正路是一条有多个无证照餐饮店的小路。这里的餐饮店大多只有几平方米，一个公共厕所夹在数家饭店中间，卫生条件恶劣。但不少小店门口都贴着已经加盟“饿了么”和美团外卖的海报。一家名为“四川麻辣烫”的店铺老板说：“现在网上订单比实体店生意好，一天有五六十单。”

　　更为严重的是“名不副实”。在成都，一家线上餐厅上传的照片，门面和大堂宽敞亮丽。而食药监部门根据媒体曝光进行调查后发现，商家的实体店面狭小局促，仅有一间20平方米左右的制作间。该店公示的经营地址是成都市锦江区耿家巷30号，现场核查却为家具经营场所。类似的个案多不胜数。

　　“现实不容乐观。”开展执法检查前，全国人大教科文卫委在北京进行前期调研时了解到，少数第三方网络经营平台不能有效履行审查义务，且网店数量众多，很多网店不具有主体经营资格，或资质存在问题。

　　2015年10月1日起正式实施的新食品安全法明确规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，依法取得许可证的，还应当审查其许可证。然而，新法实施8个多月了，违法案例仍屡见不鲜。

　　“饿了么”创始人、CEO张旭豪称：“新食品安全法实施以来，‘饿了么’已在全国范围内下线违规餐厅两万多家，涉及违规行为包括无证无照、证照不全、假证、套证、超范围经营等。”不过，他也表示，目前线上餐厅资质不全的情况仍然存在。

　　“新食品安全法对这些问题不是没有规定，现在最迫切的就是严格执法，加大政府监管力度，督促第三方平台落实审查责任。”北京炜衡(深圳)律师事务所律师陈朝辉向执法检查组建议。

　　政府监管必须与时俱进

　　执法检查组在检查中发现，小餐饮、小饭桌、流动餐车、餐饮食品网上订餐等新的经营模式广泛存在，监管没有成熟经验，尚缺乏系统性治本之策。

　　“网络违法行为是一种新的案件类型，如何调查取证，保存电子证据等，都是新问题，不但要求基层执法人员熟悉执法办案，还需要掌握一定的计算机技术以及配备必要的监管设备。当前基层执法人员的水平和能力与网络执法监管要求还有一定距离，面对不断涌现出的新领域违法行为，很多执法人员感到力不从心、无从下手。”广东省食药监局有关负责人向执法检查组坦言。

　　“食品安全社会聚焦，监管形势依然严峻，食品安全的新特点对监管工作提出了新期待。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，“网络订餐是真实的民事活动，不能凌驾于食品安全法之上。”

执法检查组了解到，针对这些新问题，各地正在探索制定配套法规，如上海已经制定了《网络订餐食品安全监督管理办法》并公开征求意见，明确第三方平台应当对入网餐饮服务经营者进行实名登记。北京市食药监局也开始试行《北京市网络食品经营监督