契税法明年9月实施：税率未变优惠政策拓展

8月11日，十三届全国人大常委会第二十一次会议通过了《中华人民共和国契税法》(下称契税法)，该法自2021年9月1日起施行。

其中，第三条“契税税率为百分之三至百分之五”的内容引发广泛关注。基于目前普遍1%-3%的实际税率，有不少购房者担忧购房成本是否会增加，一些房产中介也趁机宣传“房价要涨，契税要涨，买房要趁早”。

然而，和1997年颁布的《中华人民共和国契税暂行条例》相比，此次契税法中契税税率没有变化调整，仍为3%-5%。同时明确，契税的具体适用税率，由省、自治区、直辖市人民政府在前款规定的税率幅度内提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

此外，省、自治区、直辖市可以依照前款规定的程序对不同主体、不同地区、不同类型的住房的权属转移确定差别税率。也就是说，地方政府仍可以结合实际情况因城施策、因人施策对楼市进行调控。

对此，财政部税政司司长王建凡表示，这一规定体现了健全地方税体系改革思路，赋予了地方一定税政管理权限，有利于调动地方加强税政管理的积极性，因城施策促进房地产市场健康发展。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对上海证券报记者表示，契税法的出台主要实现了税收政策的平移，提高了立法层次，有利于未来地方税的执行，同时对于完善地方税体系建设也具有重要意义。

在她看来，尽管法定税率并没有发生变化，但是立法层级上升之后，通过法律授权地方适当的税权，税率在规定幅度内的决定权依然在地方政府，但是需要经过省级人大常委会的审批，而在全国人大常务会和国务院仅履行备案手续，这有助于调动地方的积极性。

契税法按照税制平移的原则，将现行有效的契税免征政策予以明确，规定婚姻关系存续期间夫妻之间变更土地、房屋权属，法定继承人通过继承承受土地、房屋权属，免征契税。

此前契税法草案授权国务院根据经济社会发展需要可规定其他减免税情形，但未明确具体范围。契税法细化了这一授权条款，明确了关于减免征税情形的范围，规定国务院对居民住房需求保障、企业改制重组、灾后重建等情形可免征或减征契税，报全国人大常委会备案。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次契税法相比过去的条例，从层级上做了调整，这是最大的变化，和立法工作有关，而和调控没关系。

严跃进认为，更为关键的是，过去的条例很多内容已经过时，一些新的住房、土地等交易形式出现，必须在升级为法律的同时，做相关内容的修正、删除或补充。例如，征收范围删除了“国有土地”的限制，实际上增加了农村集体经营性用地的概念。随着新土地管理法的落实，农村集体经营性建设用地交易必然增加，相关契税征收必须有法可依。

为了简化纳税申报，契税法还规定，申报缴税期限由契税暂行条例规定的纳税义务发生后10日内申报并在税务机关核定期限内缴税，修改为办理土地、房屋权属登记手续前申报缴税。