中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文 新华社发

　　12月17日，中国社会科学院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2012》。报告指出，2011年，我国养老保险收支缺口高达767亿元。

　　对此，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，双轨制已到必改之时。

　　去年养老金缺口达767亿元

　　报告指出，在32个统筹单位中(31个省份加上新疆生产建设兵团)，如果剔除财政补贴，我国城镇职工基本养老保险2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元，2011年，收不抵支的省份减少到14个，但是收支缺口却高于2010年，达到767亿元。

　　辽宁和黑龙江的养老金缺口均超过100亿元，天津、新疆兵团和吉林的缺口均在50亿-100亿元。河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿-50亿元。河北的缺口达1.62亿元。

　　报告指出，在18个征缴收入大于支出的省份中，广东结余高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东在200亿-300亿元。

　　养老金双轨制已到必改之时

　　近年来，双轨制使得退休人员的待遇差距越来越大。金维刚认为，“这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。”

　　金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进事业单位养老保险制度改革试点。“我觉得这个问题是有办法解决的，办法总比问题多。”金维刚说，“我觉得需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。”

　　将划拨央企20%利润补缺口

　　养老金是老百姓的保命钱，有这么大的缺口该怎么补?全国社保基金理事会理事长戴相龙指出，将划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。

　　戴相龙说，当前我国养老金储备规模占GDP总量比例太低，仅为2%。养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%，中国只占到GDP的2%。但是如果把三个支柱加在一起，公共养老金、补充养老金、个人储蓄养老金储蓄加在一起，2011年美国共有17.9万亿，它当年的GDP总量才15万亿。

　　戴相龙透露，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，但是个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2亿元。“我建议中央企业上缴利润的20%划拨到社保基金。”

　　专家观点

　　根本出路是实现全国统筹

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出，中国城镇职工基本养老保险财务状况存在巨大差异性，是由于各省之间不同的历史债务、制度赡养率、经济发展水平、劳动流动空间分布4个因素共同作用的结果。而地区间养老保险制度却潜伏着财务失衡的巨大风险。

　　专家提出，在一定时期内，解决这些省份收不抵支的办法只能是依靠财政转移支付，同时提高这些省份养老保险的财务支付能力。比如，扩大覆盖面，加强征缴力度，控制提前退休人数规模等。而解决收不抵支状况的根本出路在于实现全国统筹。

　　(综合中新社、《法制晚报》等)

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　　改革方案下发4年试点省市没有进展

　　自1992年开始，双轨制导致的养老金差距越拉越大，近几年来，因为调整幅度有很大差距，虽然国家对企业退休人员的养老金进行了7连调，但7次连调的总和尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致两者之间的差距反而扩大到了五六千元。现在，养老金不合理的差距仍然在继续扩大。

　　2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发，人社部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点。如今，方案下发已四年有余，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的。

　　何为养老金双轨制

　　养老金双轨制是指对不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。我国的养老保险改革从1992年开始，实行的是双轨制，不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度;而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。 (综合)