强法明制，公平竞争———陈东琪谈改革思路

　　不久前，陈东琪撰文《强法明制，公平竞争———　1993年以来改革的回顾和下一步思路》。

　　在谈到未来10年深化改革的主线是什么时，陈东琪认为，从古今中外改革的历史来看，任何一次较大范围的改革，其核心是要改变过去权力过于集中的制度，建立相对分权的自由民主制度。上世纪70年代末和80年代初，我国经济改革基于提高效率的目的，着力经济分权，扩大经济自由民主，在打破生产、流通、分配和消费大一统计划格局，突破“一大二公”的所有制格局基础上，逐步建立竞争性市场经济体制机制。

　　放权、自由、效率，是我国经济改革的核心和主线，前30多年是这样，今后仍将是这样。如果改来改去，权力向上集中了，垄断加剧了，微观活动行为的自由减少了，竞争的程度降低了，那就不是改革，而是倒退，不是开进车，而是开倒车。

　　今后的改革将双线并举：一条线是继续瞄准效率，促进充分竞争，构建效率不断改进的内部约束机制;另一条线是瞄准公平，通过促进机会均等和公平交易达到成果公平分享的目的，构建机会均等和成果公平的外部平衡机制。这种“兼顾公平和效率”的双线并举改革任务更重，比前30年单线突进式改革更难。

　　为了实现公平和效率兼顾的目标，下一步改革的总体思路应当是：严法明制，公平竞争，着力构建包容透明的民主政治制度和公平竞争的市场经济制度，把我国建设成为包容和谐、公平高效的现代民主国家。为达此目标，下一步改革应当在巩固和扩大已有成果基础上，着力完成以下四项重大体制机制创新任务：

　　一是以法律形式构建私有产权永远受保护、公共资源分配透明和受约束的产权制度，促使私人财产不断积累和稳定发展，从制度上消除私产所有者的后顾之忧，防止公权滥用和公共资源被无偿侵蚀、挪用、占有，形成公产权益持续保护机制;

　　二是改革现有税费体制，厘清现有费收体系，在清、归、除基础上将现有隐蔽的费收全部转换成为透明的税收，按照社会主义市场经济发展要求，对现有税种、税基、税率进行合理调整、归类，形成税收的收缴、使用受纳税人监督的机制，全面构建公平和效率兼顾的新税制;

　　三是建立国民优先、公平竞争的准入制度，打破行政操控、资源垄断和地方分割，消除市场歧视和滥用公共权力的制度基础，消除产生特权的制度根基，构建公平交易和公权、公共资源分配机会均等的市场制度;

　　四是健全法制，严明法纪，将涉及所有人行为准则的规章、条例转换成法律制度约束，依法治国，依法行政，以法明制，依法治市，形成法律面前人人平等的市场秩序和社会秩序，在严明法制基础上发展民主包容、公平竞争的社会主义政治经济制度。无论是形成透明包容的民主政治，还是发展公平竞争的市场经济，都要有严明的法纪。严法是防止一部分人在追求自身利益时损害、侵占他人利益，防止一部分人利用公权来损害、侵占公共资源。

　　这四大改革，是推进包括土地、企业、价格、流通、金融、财政、外汇管理、收入分配、社会保障、科教文卫等改革的前提条件，离开了这些改革，离开了基础制度的重建，所有涉及到利益调整的改革都难以开展，难以奏效。陈东琪，国家发改委宏观经济研究院副院长，教授、研究员、博导。