养老金欠账18万亿或结余2万亿？算法不同差别迥异

年和 2003 年出现了征缴收入不足以维持当年支出，以及2008 至 2010 年养老金的总支出年增长率要超过总收入的年增长率的现象。有学者断言，若此种情况持续出现，则养老保险基金总体缺口在未来或将再次出现(剔除财政补贴)。

　　此外，经济发展中不可避免产生的通货膨胀问题，也会对养老保险基金造成一定影响。已经积累起来的企业职工养老保险基金投资收益率只有高于同期的通货膨胀率，才能实现保值增值，否则就会出现未来缺口。所以，目前,中国的城镇职工养老金正面临着通货膨胀的严峻挑战。

　　据安邦咨询研究员刘枭介绍，德意志银行与中国银行在2012年分别独立完成了对养老金财务风险的分析和估算。德银的结论是，与GDP的规模比较，在不改革的情况下，养老金缺口到2020年将达到0.2%的GDP，到2050年达5.5%的GDP。今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当与目前GDP的75%;中银则称，在2010年，中国养老金缺口已达16.48万亿元，在目前养老制度不变的情况下，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。

　　以全国和地方的情况计算：2011年全国14个省份收不抵支。据《中国养老金发展报告2012》显示，如果剔除财政补贴，在2011 年32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，上海、江西等 13 个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金征缴收入收不抵支，缺口高达 767 亿元。2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元。

　　养老金缺口如何形成?

　　同济大学经济与管理学院的梅琼和迟文铁认为，我国的养老金缺口主要来自两个方面：一是隐形债务，由制度改革时的“中人”和“老人”产生的;二是个人账户“空账”问题严重，统筹账户对个人账户进行挪用。

　　陕西师范大谢慧明、西北大学何炼成认为，出现资金缺口问题主要表现在隐性债务、个人账户“空账”运行及养老基金收不抵支三个方面。一方面人口老龄化使养老金支出增加，另一方面，养老保险有限的覆盖面较小使养老基金收入增长缓慢，这些都成为养老金缺口增加的重要因素。

　　西南财经大学保险学院张运刚分析指出，我国人口老龄化始于 20 世纪 70年代，在 2030 年左右迎来老龄化最高峰，随后缓慢，这是导致养老金缺口的最关键因素。

　　东北财经大学吴旭东、安徽财经大学周凤珍则认为，造成养老金缺口的重要原因是我国实行双轨制的养老保险体系，其指出公务员和事业单位人员在职期间不但不用缴纳养老保险费，而且退休后的养老金替代率年年攀升，高达 80%，反观企业职工有时还因负担不起高额的养老保险费而弃保或逃费，最终退休后的养老金替代率只有 40%多，收支不合理的养老制度逐渐加大了养老金缺口。

　　中国人民大学教授李珍介绍，中国的相对平均预期寿命将逐步升高，而退休年龄偏低，这种低龄退休无疑加重了养老金缺口。

　　解决养老金缺口有哪些对策?

　　国务院参事室参事马力对人民网记者说，延迟退休年龄可以解决因人口老龄化带来的养老金缺口问题，这也是世界各国的普遍做法，并且见效也较快。上世纪,英国前首相撒切尔夫人就采用此方案应对养老金危机。不仅如此，法国、日本、德国都采用延迟退休年龄的思路来达到养老金“增收减支”的目的。法国政府于 2010 年推行新的退休制度，规定退休年龄由 60 岁改为 62 岁;美国的标准退休年龄由 60 岁延迟到 65 岁;英国的最迟退休年龄可以高达 70 岁。

吴旭东、周凤珍指出，改革公务员养老制度，使之与企业养老保险制度接轨，能