养老金欠账18万亿或结余2万亿？算法不同差别迥异

够有助于平稳有效地化解养老金缺口风险。目前，我国公务员退休制度存在的主要问题是，单一的资金来源渠道和与其他职业群体相比过高的待遇水平。公务员的退休费用全部由财政负担，个人不用缴纳任何费用，资金来源渠道比较单一，且待遇水平过高，导致财政负担沉重，不利于公务员退休制度的健康发展。因此，机关公务员养老保险制度改革的主要目标，要借鉴国际上通行的做法，尽快建立个人缴费制度，缴费情况与个人退休待遇挂钩，不仅可以更好地实现权利和义务、公平与效率的统一，有利于缓解财政过大的压力，还能够进一步理顺分配关系，合理确定机关事业单位职工的退休待遇水平。

　　谢慧明、何炼成认为，可以多渠道解决养老保险改革的隐性债务。根据国际上通行的做法，支付养老保险的隐性债务有三条主要的融资渠道：国有资产转移、发行特别国债和发行福利彩票。

　　梅琼、迟文铁表示，做实个人账户可以有效减小缺口。个人账户资金是来自个人缴费，用于职工个人退休后养老金支付，具有完全积累性质。社会统筹账户资金来自企业缴费，用于现有退休职工养老金支付，具有现收现付制性质。不同资金来源和性质的账户应该采取不同的管理方式。政府应当明确个人账户产权归个人所有，任何部门都不得挤占挪用，个人有权选择竞争性的基金管理公司为其投资。这样做可以保障个人账户基金的安全性，使“统账结合”真正落到实处。

　　也有学者表示，可以增加基金投资收益率。社保养老基金统筹账户除用于当期的养老金发放外，与个人账户资金一起，是应对未来养老基金债务的战略性储备基金，因此要对养老基金进行投资管理以使养老金达到保值增值的目的。除此之外，较高的养老金投资收益是缓解养老金缺口的重要途径。

　　全国社保基金理事会党组书记戴相龙表示，要加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备基金，应对人口老龄化高峰养老金收支缺口。建议对划拨国有资产充实全国社保基金，应建立完整的法规和制度体系。

　　关于养老金的历史债务问题，人社部新闻发言人尹成基10月25日表示，这些将由社保制度和国家财政共同承担。从提出“两个确保”开始(确保已进再就业服务“中心”的国有企业下岗职工都能按时领到基本生活费，并代缴社会保险费;确保参加养老保险统筹的企业离退休人员基本养老金能够按时足额发放。)，对于养老金当期发放的缺口，财政就开始进行补助。到目前机制已经建立，社会保险法明确规定社会保险资金的来源包括财政投入，主体是社会保险费的征缴收入。

　　今后将积极推进相关改革，稳步提高统筹层次。2009年，养老保险实现了省级统筹。下一步目标是要实现基础养老金的全国统筹，要进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，明确中央和地方的事权、财权，在经济社会发展条件允许的情况下实施。

　　名词解释：

　　基本养老保险，是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，并且是社会保险制度中最重要的险种之一。

社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济