中石油7亿元欠账曝央地利益分配失衡：地方代价太大

基层百姓及地方政府的“利益协调”却始终是个难题。

　　央地利益分配失衡

　　中石油长庆油田公司总部于1998年从甘肃省庆阳市庆城县庆城镇迁至陕西省西安市，工作区域在鄂尔多斯(7.35, 0.04, 0.55%)盆地，横跨陕、甘、宁、蒙、晋五省(区)，勘探总面积37万平方公里，是中国石油近年来增长幅度最大的油气田。2012年，年产油气当量跨上4500万吨历史新高点。

　　与国内其他油田区块相比，长庆油田所在的陕北地下，不具备“成片整层”储油岩层，而是呈“蜂窝状”地下分布。按陕西的说法，单井日均产量不高的长庆油田，要实现油气当量的总跃升只能“依靠遍地开井、大密度油气井开掘”的方式开采。而地表资源的破坏，以及环境污染，也成了长庆油田屡遭诟病的原因。

　　有媒体调查了解到，庆阳市以及甘肃省水利部门对庆阳地区水土进行检测的结果显示，因长庆油田常年对当地生态的破坏，使得庆阳境内8条较大河流均受到不同程度的污染，其中庆阳市的蒲河、马莲河连年来水质监测均为5类或劣5类水。

　　事实上，在整个鄂尔多斯盆地内开采石油，环境污染不可避免。

　　而在陕北的榆林、延安，同样存在石油泄漏导致的污染偶发事件，只不过，污染制造的主体，变为长庆油田与延长石油两家。

　　法治周末记者了解到，陕北榆林、延安的能源资源开发，实际上也让当地承受着巨大的“生态环境牺牲”的代价。资料表明，为铺设榆林境内4条过境输气管线，就有100多平方公里植被被破坏。

　　榆林市发改委公布的“十二五”规划中，有关研究也显示，榆林每开采1吨煤就会破坏地表水2.84吨、破坏和消耗与煤炭伴生的矿产资源8吨，生态环境的总成本达66.1元;而每开采1吨原油造成的生态环境成本是260元。按此计算，2010年榆林全市煤、油生产的环境代价已达到195.5亿元，是当年全市地方财政收入的1.56倍。

　　一个不争的事实是，央企从这里开采走了大量能源资源、破坏了自然环境的同时，留给地方的财政贡献却十分有限。

　　甘肃省庆阳市发改委一位官员此前对媒体称，“我们做过一个测算，比如中石油在我们这里开采原油，80%的利润都被央企拿走了，国家拿走的不到20%，留给地方的大约只有2%”。

　　在陕西，两大石油企业对地方每年的不同贡献，也让地方政府对中石油有了更多的说辞。来自榆林地方的一组统计数据显示，2011年，长庆油田在陕西定边开采原油530万吨、延长石油下属的定边采油厂开采178万吨。每生产一吨原油为地方省市县三级政府的贡献分别为：长庆油田公司357元，而定边采油厂则为772元，每吨相差415元。

　　破局尚须顶层设计

　　就在中石油和榆林水土总局因为“水土流失费7.4亿元”过招期间，还发生过一起在外界看来颇具意味的“插曲”。

　　10月，由于9家陕西LNG厂抵制中石油长庆油田公司所定的增量气2.48元/方天然气门占价，长庆油田对抵制意见较大的绿源子洲工厂停供原料气，并限供其他3家LNG工厂原料气。这些工厂基本位于榆林市。

　　陕西LNG企业人士此前接受媒体采访时称，“榆林是中石油的气源地，但在LNG原料气价格的执行上，2.48元的价格和远在千里之外上海的管道气执行了同样的价格，这让很多企业无法接受”。这些陕西企业向陕西省政府求助希望协调此事。

对此，长庆油田有关人士回应称：“当地政府也曾找过油田，希望给这些LNG企业气价优惠，但是，油田也不能做主，中石油总部要求执行2.48元门站价，各地企业也面临经营考核，我们自己的压力也很大。