不动产登记管理条例正起草 以人查房仍是禁区

登记工作的推进效率都有至关重要的影响。

　　2010年6月，住建部在山东省青岛市召开“加快个人住房信息系统建设会议”，全国个人住房信息系统联网工作正式启动。至2013年6月，住建部如期完成了40个城市个人住房信息的联网工作，目前，联网城市已经超过60个。

　　在此期间，住建部下发了《个人住房信息系统使用管理暂行办法》(下称“暂行办法”)，并着手对《房屋登记办法》(下称“登记办法”)进行修订。这两项“部令”，对涉及个人住房产权信息联网的权责、义务、录入、查询等均做出了较为详细的规定，从2011年至今，个人住房信息系统联网的平台和系统运转，都是按照这两项“部令”运转。

　　“这涉及到两个方面的问题，一是技术标准统一，即住建部已有的个人住房信息系统联网技术标准，如何与不动产统一登记技术平台的数据库进行统一;二是管理规范统一，即住建部已经下发的‘暂行办法’和‘登记办法’中涉及到联网问题的有关内容，与未来的‘条例’和‘办法’如何协调的问题。”一位参与个人住房信息系统全国联网工作的人士表示。

　　为此，国土资源部已经着手与住建部进行沟通，通过前期的充分了解，确保后期不动产统一工作的工作效率。但截至目前，双方并未召开正式会议或形成相关文件性内容。

　　“禁区”仍在

　　按照国务院部署，不动产统一登记制度须建立“信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益”。

　　按照住建部已经下发的“暂行办法”，个人住房信息系统全国联网在住建部不设查询端口、住建部不设授权查询权限、查询结果不作为法院判决和行政处罚依据，同时，国家住建部、省、自治区层面也不办理查询业务。

　　“现在按照国务院的精神，不动产统一制度建立后，要依照法律规定对社会提供查询服务，所以在这一点上，在不动产统一登记制度建立后，应该会做相关的调整。”前述权威人士称。按照国务院对不动产统一登记工作的部署，不动产统一登记制度须建立“信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益”。

　　目前，在国土资源部与中编办沟通的增设“不动产登记管理局”的讨论中，涉及到了“不动产登记管理局”未来向社会提供有关查询服务的内容。而这也是以“局”为不动产登记机构设置，而非“司”设置的重要原因。

　　不过，截至目前，对于查询的范围、流程、权限等，尚未形成明确的结论，但是，基本原则已经明确。即“提高行政效能，更加便民利民，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权”，按照这一原则，不动产统一登记制度建立后，既要对外提供查询服务，又要确保不动产所有人的各项权利不受侵害。

　　记者了解到，在目前的不动产统一登记制度设计中，“以特定人为查询条件查询其名下所有房产”的“以人查房”，在个人查询领域，或仍为“禁区”。不动产统一登记制度建立后提供的查询服务，将依照法律，持有相关司法、行政许可或申请，个人可对特定不动产的产权归属情况进行查询。