土地流转改革提速：四川首例农地经营权抵押贷落定

　　农村土地流转试点改革再提速

　　四川首例农地经营权抵押贷款落定

　　专家提醒警惕潜在偿还风险

　　《经济参考报》记者获悉，作为对中央提出农村土地“三权分离”改革的一项重要实践，四川省成都市温江区日前完成了首笔农村土地经营权抵押贷款。专家表示，与正常的商业贷款不同，农地经营权抵押存在难以控制的偿还风险，值得警惕。

　　农历新年刚过，41岁的温江苗木商郭朝建又从银行获得了一笔62万元的贷款，虽然这笔贷款与以往的贷款相比，并不算是一笔大数目。但这笔贷款却是郭朝建用122亩的农村土地经营权做抵押带来的。

　　在温江，用种植在土地上的苗木做抵押向银行贷款已有多年，但这次，郭朝建只提供了流转合同、营业执照以及122亩的《农村土地经营权证》等，就很轻松地从银行贷款62万元。郭朝建说：“过去贷款，是以地上的附着物做抵押，不仅手续繁琐，而且受市场价格影响，银行方面也觉得风险比较大。通常价值4000万元的苗木，能贷款1000万元。这次62万元的贷款，没有用苗木做抵押，而是用土地经营权，手续简便，基本解决了后三年的生产管理费用。”

　　郭朝建为记者算了笔账，每亩地经营权按5000元贷款算，初期苗木投入之后，每年的生产管理费用在每亩1700元左右，这5000元就足够支撑三年的日常费用，三年后，苗木就可以出圃见成效，这大大地缓解了日常资金压力。

　　据了解，今年1月，经申请，郭朝建的温江红花紫薇花木专业合作社获得了《农村土地经营权证》，登载面积122.53亩，有效期5年;随后，由四川标准房地产估价有限责任公司牵头，会同温江区相关部门、银行机构、担保公司和农户代表等，共同评估这些土地的经营权价值为88.11万元;最终，成都银行为这家专合社提供了62万元的贷款。

　　中国农业科学院农经所所长秦富在接受《经济参考报》记者采访时表示，今年中央一号文件首次提出在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。四川省试点承包土地经营权向金融机构抵押融资就是对上述“三权分离”改革的一项重大实践。

　　秦富说，对接受贷款的农民来说，抵押给金融机构的仅仅是农村土地的经营收益，无论如何不会失去对土地的承包权力。对金融机构来说，以往多数的抵押物都是有形的，与之不同的是，土地的经营权是无形的，而土地上的作物则又是有形的，可以说是一种全新的抵押物形态。从监管层面上来说，“一行三会”对这种新型业务是持积极鼓励态度的。

　　成都市温江区农发局副局长吴文彬说：“今年1月17日看到《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，就开始着手准备方案，了解银行，考察业主，到最后贷款到位，仅仅用了一周的时间。由于是第一次尝试，为了降低风险，这次评估土地的经营权价值时，是按照粮食、蔬菜等大宗作物的‘最低标准’来做的。”

　　对于农地抵押贷款的风险问题，秦富表示，和其他任何抵押贷款相同，农地经营权抵押依然存在偿还风险，但这种风险的形式却又大不相同。农产品除了市场风险，还存在自然灾害的风险。

另外，北京农村产权交易所有限公司合作发展部高级经理赵忠煦表示，由于抵押的是农村土地的经营权，如果一旦风险爆发导致农产品无法盈利，农民在抵押期内无法偿还贷款，此后金融机构即使拿到了土地经营权，将经营权再转让给其他专业单位，也依然面临和农民经营时同样的困难，便会形成二次风险。另外，对于多数时候急于挽回损失的金融机构来说，通过对农地多年经营来缓慢收回贷款，明显