财税手段助推APEC蓝 成品油消费税调整拉开序幕

术研究院的数据显示，2013年我国汽油消费量为1290亿升，柴油消费量为2000亿升。如果以2013年的成品油消耗量来计算，此次消费税上调后，汽柴油消费税全年将增加400多亿元。

　　消费税调整远未到位

　　2009年取消了公路养路费等六项收费后，提高了成品油消费税。而此次成品油消费税的调整主要是基于环保的考虑。

　　“此次消费税的调整还远没有到位。”刘克崮说，今后还会继续调整，而调整的原则就是抑制资源消费，尤其是那些高耗能之后还污染环境的消费。

　　其实，从1994年我国消费税的开征之日起，这个税收项目就带有鲜明的倾向。

　　“我们的消费税开征比较晚，出台的时候主要就是针对成品油、烟酒。”刘克崮说。

　　理由非常简单，成品油是明显的资源性产品，其消费会造成环境压力。烟酒则消耗了太多的土地资源、水资源，消费之后还会对消费者造成健康上的损害。

　　“现在我们都已经意识到环境恶化、资源消耗，那么，针对这样的商品，必须要有引导。”刘克崮说。

　　从我国消费税征收范围来看，共有14个税目，包括烟酒、成品油、小汽车、游艇、高档首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高档手表等。

　　其中，烟、酒、成品油、小汽车是消费税收入的主要来源。财政部的数据显示，2009年，这4个品目的消费税增收额约占消费税总增收额的98.5%。2012年卷烟消费税和成品油消费税两项收入合计占消费税总收入85.9%。

　　“从这次提高成品油消费税来看，国家是有着很大的环境压力。”清华大学经管学院副院长白重恩告诉记者，我国在应对全球气候变化问题上作出过承诺，减排是一个摆在我们面前的严肃课题。

　　这个承诺是在2009年1月的哥本哈根气候会议上作出的，当时，我国政府承诺，到2020年单位GDP碳排放比2005年减少40%至45%。这意味着，必须在能源产品的消费上作出选择。

　　“其实就是用财税的手段让大家重视环保问题。”白重恩说。

　　那么，随之而来的一个问题是，资源性产品的消费税提高后，其他商品的价格会不会随之上涨?

　　白重恩告诉记者，目前还看不到这种传导，未来即使有传导，也是值得的。因为改善环境是不可能没有成本的，每个消费者都会为此付出一些成本，但环境的改善对每个消费者来说都有益处。

　　值得注意的是，此次成品油消费税上调的时机，恰恰是国际油价连续下跌的时候，消费税上调导致的价格上涨恰好与下跌的油价相抵，对消费者来说，并没有额外增加负担。

　　在朱青看来，这次政府选择这个时点出台成品油消费税政策，主要是考虑国际油价正处于下跌通道，适当调高成品油税率不会抬高油价，所谓“税涨价不涨”，这样会使这项环境政策的出台更为顺利。

　　不仅如此，伴随此次成品油消费税的上调，从12月1日起，成品油价格调节基金停止征收。这样的一增一减，保证了成品油价格不会出现明显波动。

　　事实上，我国调高成品油消费税并非特例。2012年以来，俄罗斯、澳大利亚、新西兰、法国等10多个国家相继提高成品油消费税，目的都是降低能耗实现绿色发展。

　　消费税改革改什么

　　实际上，近年来，消费税征收范围偏窄、税基偏小、税率结构不尽合理、调节力度不够充分等问题，已经引起了普遍关注。

　　在朱青看来，此次成品油消费税上调正是落实党的三中全会有关消费税改革的战略部署。

　　十八届三中全会决定提出调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

“为什么三中全会提出调整消费税，就是因为这个税种的税负相对于增值税而言是