明里走程序暗里搞勾兑 工程招投标收受贿赂成常态

　　“场内走程序，场外搞勾兑”

　　怪圈如何打破?

　　一边是国家上亿元投资的大项目，一边是腐败官员动辄上千万元受贿。工程建设领域为何腐败频发?四川省人民检察院反贪局局长沈涧分析，其根本原因在于对工程建设领域的监管制度长期缺失，市场经济体制不健全，对权力的制约监督不到位。

　　“权力运行相对‘封闭’，内部监督流于形式，外部监督机制缺失，尤其是基建部门权力大且缺乏应有的控制，加之国家的大投入，经费来源、使用的多渠道、多领域，为权力寻租提供了便利。”沈涧说。

　　四川大学法学院副教授陈实说，针对目前工程建设领域“场内走程序，场外搞勾兑”的乱象，现有技术手段实际上可以解决部分难题。

　　2013年2月，成都市挂牌成立了成都市公共资源交易服务中心，按照“应进必进”原则，资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源按要求都进入市公共资源交易服务中心集中交易。在该中心，从报名开始，到交易结束，交易的每个环节都实现了信息化流程操作，这使得每一个工作流程都处在了机器的“监控”之下。同时，系统还为每个流程都设置了风险防控点，一旦人员违规操作都会触发防控点，引起系统自动报警，使得人为操作的空间几乎被挤压殆尽。

　　中心工作人员建议，下一步以公共资源管理中心为平台，建立一个从项目立项到决算的闭合式管理体系，把交易的所有环节全部纳入统一平台监管。

　　“外部净化市场，内部完善各部门、单位的监督机制才能彻底破除‘潜规则’。”陈实说。