机关事业单位养老改革财政兜底：待遇水平不降

能充分体现工作人员职业生涯的贡献。改革为这类问题提供了逐步解决的可能。

　　释疑 现收现付制度下无需筹措大额资金

　　根据《决定》，改革后单位及其工作人员都要缴纳养老保险费。单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资的8%缴费。个人缴费全部计入个人账户，统一计息。这与企业职工基本养老保险政策是基本一致的，从较为单一的由财政供款为主的渠道，变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金兜底责任的多渠道筹资。

　　不过，机关事业单位现有在职职工3000多万人，退休人员1500多万，资金池的建立、缴费的筹措是否可能成为改革过程中的一大问题?对此胡晓义解释称，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，不需要同时筹措两笔巨额资金。

　　“通过多年改革已经摸索出可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决这个问题。”胡晓义表示，如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，显然这两块相加，负担非常重。但现在养老保险的基本制度模式是现收现付、部分积累，也就是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代，“所以实际上不完全是同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化”。

　　不过，人口结构的变化导致的养老金支付压力对任何制度都没有例外，职工基本养老保险的“空账”问题一直备受关注，有研究机构曾测算未来支付缺口高达数万亿元。随着老龄化程度的加剧，机关事业单位基本养老保险的负担也必然越来越重。对于制度的可持续性，胡晓义认为，这需要做长期的制度安排，但就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。“目前，财务安排上不存在问题，对长远的资金平衡问题我们要积极采取措施，妥善解决”。

　　此外，要解决老龄化高峰期的财务平衡问题，需要采取多种措施，包括进行结存基金的投资运营，实现保值增值，使未来养老保险的财务基础更加雄厚。胡晓义表示：“对这个问题的研究已经相当深入，各方面的意见已经收集得相当广泛。所以，这个问题有可能尽早地提出一个具体方案，供中央决策。”

　　转变 事业单位养老资金筹措改为社会保障

　　改革前，各地各类事业单位的养老保障模式复杂多样。针对一些自收自支单位的资金保障问题，胡晓义表示，养老资金的筹措由单位保障转为社会保障，有利于平滑财务负担。

　　“目前各个单位差异很大，有的事业单位的抚养比非常高，比如老的事业单位退休人员很多，现在不堪重负。参加改革以后只要单位按照20%缴费、个人按照8%缴费，责任就尽到了，这些退休人员的养老金就由养老保险基金支付，实际上减轻了负担。当然也有一些新的事业单位退休人员很少，原来光供养这几个退休人员花不了多少钱，但是现在按照20%加8%缴费，一看拿出来的钱就比原来只支付退休人员的退休费要多，会增加现实的负担。”胡晓义表示，值得注意的是，制度抚养比会不断提高，改革就单位本身而言是纵向的财务平衡，对全社会而言是横向的财务平衡，实际上是为将来所有单位平衡这种负担打下了制度基础。

　　胡晓义解释称，原来的制度模式是单位保障模式。单位自己管自己的退休人员，现在变成了一种社会化的制度安排。每个单位不管人多人少，都按照同样标准交钱，然后形成一个基金用于支付退休人员待遇。这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了，这是改革，就是社会化的养老保险制度。

此外，对于职业年金的资金来源如何确定，胡