机关事业单位养老改革财政兜底：待遇水平不降

　　机关事业单位养老改革财政兜底

　　现收现付制度下无需筹措巨额资金 短期财务安排不成问题

　　人力资源社会保障部副部长胡晓义19日表示，机关事业单位基本养老保险基金单独统筹，不会“稀释”现有职工基本养老保险资金池，改革后机关事业单位人员待遇水平也不会降低。

　　在当天国务院新闻办公室就机关事业单位养老保险制度改革有关情况举行的发布会上，胡晓义还表示，在目前现收现付、部分积累，即代际赡养的养老保险基本制度模式下，改革不需财政同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。

　　承诺 改革后待遇水平不降低

　　近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。

　　对于机关事业单位养老保险制度建立、养老保险“并轨”后，是否会“稀释”现有职工基本养老保险资金池，胡晓义再次明确表示“不会”。

　　根据《决定》，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。

　　根据人社部的数据，截至2014年年底，职工基本养老保险覆盖人口3.4亿，基金规模超过3万亿元。机关事业单位养老保险制度建立后，将建立一个新的“资金池”。

　　胡晓义表示，做出这一设计原因有两个：一是机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要责任;二是机关事业单位的扶养比(退休人员和在职职工的比例)比企业高。统计显示，目前企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3：1，而事业单位大概是2.5：1，机关更低大概是2：1。

　　“考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用。”胡晓义说，“不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后‘吃’企业结存基金的情况，大家不必有这种担心。”

　　对此，中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵对《经济参考报》记者表示，这一设计有利于明确各级财政责任，并且可以避免对企业职工基本养老保险基金造成不利影响。”

　　褚福灵说：“从筹资方面看，这次改革的最大亮点，是由单位保障走向了互助共济的社会保障。由单位和个人缴费、并与待遇相关的社会保险筹资机制，将使社保基金保障更加稳定，有利于保证员工待遇的可持续性。”

　　此外，改革后机关事业单位人员退休金水平是否会下降也是公众关心的重要问题。胡晓义回应称，从政策设计上考虑，希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展不断有所提升。

　　“至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。”胡晓义表示，针对过于复杂的情况，改革设计了过渡期的措施，过渡期内实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。“原则是‘增量改革’，通过增量进行结构的调整和机制的转换，而不是做减法，待遇降低以后再改革，就大多数人来讲或者绝大多数来讲，待遇水平是不会降低的”。

改革的另一大益处，是保证了机关事业单位人员的退休金发放。胡晓义认为，目前没有哪个企业退休人员养老金是被拖欠的，但确有个别基层的事业单位，由于自己负担退休人员退休费就不能保证发放，出现拖欠。此外，由于待遇确定划档比较粗，不