养老资金池现千亿缺口 财政养老支出每年至少增20%

低于职业年金8%的缴费比例。

　　当期缺口千亿

　　每每涉及改革，公众除了关注改革本身的内容和力度外，“钱从哪来”始终是个不离不弃的问题。

　　记者从《决定》的筹资机制部分了解到，各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放;同时，为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。简单讲，内容虽然并未对机关事业单位养老金资金来源进行详细阐述，但财政买单的意图已经非常明显。

　　“钱从哪出、怎么出这个问题得先抓住制度的根本。改革前，机关事业单位的养老金不涉及现收的问题，但涉及现付，也就是财政需单列出一笔钱给机关事业单位人员发放退休金;改革之后，养老金制度就变成了一个现收现付制加积累制的混合制度，很多财政的隐形支出变成了独立、透明的。其实只是换了一个科目而已，这部分实际支出并未改变，只有个人缴纳基本养老保险的8%部分以及12%的职业年金才是财政支出的新增部分。”崔鹏认为，增加这部分支出的前提是个人账户和职业年金都做实，不需填充统筹账户的窟窿。

　　也就是说，每年财政在机关事业单位养老保障方面的支出总额要比此前工资总额支出增加20%。记者查阅发现，机关事业单位的个人账户是否做实以及做实到什么程度等内容，本次《决定》中都并未细说。

　　“除了额外增加的这20%比例外，机关事业单位养老金的当期支出能否平衡也是个问题，收支一旦出现缺口，依然需要财政资金进行补缺。”崔鹏强调。

　　截至2012年底，我国机关事业单位人员的数量约4000万人，其中退休人员约为1000万人左右。根据国家统计局数据显示，2013年城镇非私营单位就业人员年平均工资51474元，也就是说，机关事业单位在职人员平均工资约为4290元/月，按照80%的养老金替代率计算，机关事业单位人均退休金约为3432元/月。

　　记者由此匡算得出，当期收入资金为257.4亿元(3000万人×4290元×20%)，当期支出资金为343.2亿元(1000万人×3432元)，资金收不抵支高达85.8亿元/月;那么，全年的当期资金缺口则为1029.6亿元，很显然，这部分资金依然需要财政补齐。

　　记者同时了解到，由于中央和省级财政分灶吃饭，因此改革在实施过程中或会遇到落实难的问题，比如，针对机关事业单位人数较多、财政收入又相对较少的省份，资金支出压力则会明显增大。