互联网彩票销售遭遇尴尬 政策传递信号不明

育彩票机构委托单位开展电话销售彩票业务的申请”的表述。

　　面对种种疑问，中国青年报记者在采访江苏省体彩中心时，中心工作人员表示“当前不予回应相关问题”。

　　在北京师范大学彩票事业研究中心副主任陈海平看来，“(手游彩)被批作试点，某种意义上也是主管部门的一种尝试，代表了管理层矛盾的态度，毕竟互联网售彩在发展趋势上不可回避，但会带来什么问题，管理者心里并不清楚”。但因政策传递的信号比较矛盾，“让外界有诸多想象空间，难以平复从业者的情绪”。

　　冰冻三尺非一日之寒

　　“互联网彩票发展10年来，一些公司积累了一批优秀的彩票专业人才，面对现在的境况，他们可能要开始思考转型的问题。”宋昭毅表示，在禁售的影响下，被迫要转型的还包括一些中小彩票网站，“因为并没有像大公司那样的现金储备”。而他们的“冬天”与1月15日的一个“通知”有关。

　　2014年，我国的互联网彩票销售一路飙升至850亿元人民币，占到彩票整体销售的22%以上，且互联网彩票销售近年一直以100%的业绩增长。而在国家反腐工作持续进行的背景下，牵涉资金额度巨大的彩票行业也迎来“史上最严审计”，“面向18个省(区、市)，有的现在还在进行‘检查’。”冯百鸣介绍，“这是与以往几次禁售不同的重要背景。”

　　早在2007年，由于网络销售彩票存在骗取彩民投注、以公彩名义售私彩、暗地坐庄等问题，财政部、公安部、民政部等就联合打击过网络售彩，而与此后几年间的3次打击结果类似，成效并不显著。2015年1月15日，财政部、民政部和体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，从2月28日起，包括淘宝、500彩票网、中国足彩网等停止了网络售彩。4月，禁售文件提升至8个部门联合发布，力度之大前所未见。在环境的影响下，在美国上市的行业龙头“500彩票网”，股价甚至从去年最高峰的51美元一度跌破发行价。

　　而在针对彩票专项资金的审计中，“奖金问题不会太大，最重要的是公益金和发行费的审计，而公益金的问题主要在于是否被挪用。”冯百鸣表示，国内彩票公益金的使用透明度长期不够，“尤其一些地方彩票公益金，存在公示滞后、不够详细的情况。”在互联网彩票盛行之后，其不可控的问题更纷至沓来。

　　在冯百鸣看来，互联网彩票兴盛“时间并不长”，而在2014年呈现爆发式增长与巴西足球世界杯有关，“6月和7月的竞猜彩票销售额近200亿元(2014年互联网销售额约850亿元)，这里主要是互联网彩票的贡献。”将彩票引入互联网，有便捷、低成本、购彩兑奖流程优化、发售渠道更广、吸引高收入群体购彩以及信息服务更加完备等优势。但由于互联网的营销模式是层层授权，因此，与相对严谨的传统销售彩票流程相比，互联网营销模式增加了管理的层级和风险，“而最大的问题就是‘无照驾驶’”。

　　据了解，在本次禁售之前，仅有中体彩和500彩票网两家企业是获财政部认可的试点，可以在互联网销售彩票。但在世界杯售彩巨大利益的驱动下，几乎一夜之间，主要综合类网站都有了“彩票”的销售功能。冯百鸣表示：“严格说，去年除试点网站外，其他都是非法售彩，这样的网站，高峰期不低于300家。”

而“扎堆”的背后，彩票资金分配的方式或许都会受到影响。据吴剑飞介绍，目前福利