上半年经济持续稳定恢复 增收节支保民生需求

　　收入稳步增长，支出进度加快，疫情防控、基层“三保”等重点领域得到有力保障。近日，各地陆续公布了上半年财政收支数据，随着经济持续稳定恢复，加之一系列有力有效的政策措施落地落实，地方财政收入增长基石不断夯实，支出更为精准、更加到位。

　　收入增长较快

　　从各地公布的上半年财政收支数据看，各地财政收入稳步增长，质量效益持续提高，大部分地区收入同比增长超两成，部分地区还出现30%以上的高增长。

　　数据显示，上半年，上海一般公共预算收入4731.51亿元，同比增长20.2%;福建一般公共预算收入2042.82亿元，同比增长30.3%;湖南一般公共预算收入1713.68亿元，同比增长22.6%;山东一般公共预算收入4300亿元，比2020年和2019年同期分别增长22.2%、15%。

　　“总的来看，各地财政收入保持了强劲增长，收入规模和增速不仅回到了疫情前的状态，而且呈现出新的积极态势，这既是经济复苏在财政收入上的体现，也说明积极的财政政策持续见效。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示。

　　税收是经济的晴雨表，最能体现收入质量。今年以来，随着各地固定资产投资稳定增长，服务业全面回暖，消费需求不断释放，税收得以大幅增长。

　　天津上半年税收收入同比增长22%，占一般公共预算收入的73%。企业盈利状况好于全国平均水平，1月至5月规模以上工业企业利润总额增速高于全国44.9个百分点，九成行业实现盈利。

　　吉林上半年增值税同比增长29.5%、企业所得税同比增长24.8%、契税同比增长25%，对税收增长贡献率总计达到75.8%。“年初以来，吉林持续加快项目建设、稳定工业运行、刺激消费复苏，主要经济指标快速增长，全省收入增长的基础不断夯实。”吉林省财政厅有关负责人表示。

　　江苏1月至6月税收收入4631亿元，同比增长19.8%，有力拉动了财政增收。“特别是在持续减税降费的大背景下，与企业生产经营、居民收入密切相关的增值税、企业所得税和个人所得税均保持20%以上的增长，反映出经济运行质量效益稳步提升。”江苏省财政厅有关负责人表示。

　　“上半年经济稳步复苏，各地财政收入随之上行。同时，主要收入来源保持稳定，三大税种平均增速超过20%，非税收入受到相应带动。此外，税收征管规范化管理提高，在稳定经济运行、平衡税收负担中发挥出积极作用。在多重因素作用下，各地财政收入保持了较高增速。”何代欣表示。

　　保障重点支出

　　对比各地收支数据发现，今年以来，多地财政支出进度加快，一些地方财政支出增速明显低于收入增速。

　　上半年，北京一般公共预算支出3714.0亿元，同比增长0.6%，完成年度预算的53.5%，超时间进度3.5个百分点;湖北一般公共预算支出4072亿元，同比增长14.9%，为年初预算的50.9%;陕西一般公共预算支出3078.3亿元，同比增长6.4%，占年度预算的58.6%。

　　“相比财政收入，地方财政支出增速有所放缓，主要是因为2020年上半年抗疫支出强度大，今年同期增速放缓是正常情况。”何代欣表示，同时，去年下半年以来压减非急需非必要开支的努力卓有成效，在保证重点领域尤其是民生支出情况下，压减了一部分支出规模，实现了财政运行基本平衡。

　　从地方公布的支出明细看，各地认真落实了政府“过紧日子”要求，财政支出坚持严管控、保重点，有力保障了重点民生领域和各项重大决策落地落实。

　　黑龙江严格管控公务接待、因公出国、公车、会议等一般性支出。同时，加大财政资源统筹力度，持续向民生等重点任务聚焦发力，上半年民生支出2150.5亿元，占一般公共预算支出的86.8%。

　　湖北财政支出保持较高强度，民生支出占一般公共预算支出的比重保持在75%以上，充分保障了养老、就业、教育、医疗等基本民生的支出需求。

　　福建上半年民生支出占一般公共预算支出的七成以上，达76%，支出总额1992.72亿元。其中，住房保障、教育、社会保障和就业支出分别同比增长38.7%、16.5%和9.3%。

　　各地重点领域支出得到有效保障离不开直达资金的有力支持。今年中央对地方转移支付资金总量2.8万亿元，上半年，中央财政已下达2.59万亿元，地方财政已将其中2.506万亿元分配到资金使用单位，占中央下达资金的96.8%。

　　“这一效率是较高的，说明地方按照要求当好了‘过路财神’，不做‘甩手掌柜’，及时将中央财政资金拨付下去。”中国财政科学研究院研究员白景明表示，下半年的关键就在于打通直达资金“最后一公里”，也就是各地基层政府要按要求把钱用在保居民就业、保市场主体、保基本民生以及基层保工资保运转上，通过创新完善机制，把钱花好、花到位。

　　困难挑战犹存

　　“随着基数效应的逐步减弱，下半年地方财政收入增速将有所回落，一些地区财政收支压力预计会有所增加。”何代欣分析，一方面，受洪水等自然灾害、外部需求波动及大宗商品价格上涨等因素影响，地方部分收入来源减少;另一方面，抗灾防疫支出、民生福利支出和重大项目支出都必须足额保障到位，各地财政收支仍面临不少困难和挑战。

　　白景明认为，直达资金和减税降费等政策举措对拉动经济增长、缓解财政收支压力将发挥出重要作用，“减税降费使企业有更多资金可用于投资和研发，推动企业转型升级。同时增加企业收入，带动就业，提高工人工资，有效刺激消费。还能规范政府行为，优化营商环境，稳定市场预期，有效激发企业投资活力和投资积极性”。

　　实际上，在年初部署经济工作时，国家就已对预计出现的困难挑战作出一系列应对之策。今年的《政府工作报告》要求，减税等宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度。财政部今年继续执行制度性减税政策，适时延长小规模纳税人减征增值税等政策执行期限，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度等，帮助市场主体恢复元气、增强活力。

　　各地也纷纷拿出实招，积极防患于未然。江西省财政厅有关负责人表示，下半年将加快政府债券发行和使用，发挥专项债用作项目资本金的引导作用，支持“两新一重”建设;不折不扣落实结构性减税降费政策，切实减轻市场主体负担，激发市场活力。

　　重庆将继续调整优化收支空间，做好保工资、保运转、保基本民生工作，创新投融资体制机制。

　　广西促支出力度持续加大，千方百计统筹资金保持适度支出强度，在财政支出总体保持较快增长的基础上，坚持保障重点和改善民生不动摇。

　　“面对不确定性，各地积极的财政政策要提质增效、更可持续，进一步落实落细减税降费政策，贯彻执行常态化直达资金机制，保证资金切实有效缓解地方财政压力。同时，做好政府债务管理监控，及时预警债务风险点，确保地方财政保持全年平稳运行。”何代欣表示。