“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。” 人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾直言这种说法虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。

　　他所言的差距，主要由养老金双轨制带来。

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实及其团队向本报记者披露，一般而言，公务员养老金在4000元左右;同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%-30%，企业养老金更低，大部分在1500-2000元左右。

　　针对这些不合理现象，每年两会都有不少专家学者以及代表委员呼吁改革。

　　此前全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾表示，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计，人社部按照中央和国务院的要求在调查研究，听取各方意见。

　　5月6日，据本报从接近人力资源和社会保障部人士处了解到，不同养老制度并轨是未来的改革大方向，但由于前期事业单位养老保险改革试点在个人缴费、职业年金、支付水平等机制上没有理顺，改革迟迟难以真正启动，使得决策部门对养老金并轨改革更为谨慎。

　　不同群体养老金水平拉大

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实介绍，城市中的养老保险群体主要分为四个部分：公务员、事业单位、企业和城镇居民。

　　其中公务员和事业单位群体已经实现了养老金的全覆盖，养老金源于财政。企业职工养老保险以个人缴费和单位缴纳相结合，保障水平较前二者都低，覆盖面也存在问题，比如在中小企业就业的农民工劳动者，相当一部分没有被养老保险所覆盖。

　　除了上述三种群体外，没有就业或者不能享受前三种养老保险的人群，通过个人缴纳、政府补贴，享有养老保险。

　　“从覆盖面看，企业养老金覆盖率还较低;居民养老保险制度设计也类似，很多居民有遗漏。值得注意的是，这四类养老保障体制差别较大，公务员最高，事业其次，企业较低，居民养老刚开始。”李实告诉本报。

　　据李和研究团队调查统计，公务员的养老金根据工资水平确定，一般而言，公务员养老金在4000元左右;同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%-30%，企业养老金大部分在1500-2000元左右。

　　“当然，各个地区之间也存在差异，大城市会高一些。”李实说。李实团队通过研究发现，最近几年，不同群体退休人员养老金水平差别越来越大。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，机关、事业单位与企业间的待遇差距呈拉大趋势。

　　郑研究发现，1999年，机关、事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8，但2000、2001年即迅速扩大为1.5,2002、2003、2004年更达到1.8.

　　虽然到2008年两者之比缩小为1.5，但是郑秉文判断，最近几年事业单位进行绩效改革，工资上涨，导致与企业的退休金差距仍然会抬头。

　　对于不断扩大的养老金差距，李实称，主因在于不同群体区别的养老体制安排，相互之间缺少系统、一致的设计。

　　事业单位试点无果

　　养老金双轨制下带来的不合理分配，每年两会都有不少专家学者以及代表委员呼吁改革。

　　对于各界反映强烈的问题，相关改革也曾启动。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。

　　但五年过去，尚无一个省市出台完整的实施方案。

试点方案规定，事业单位实现和企业相同的个人缴费，养老金下降不可避免。但由于改革方案中未明确改革后养老金水平如何变