化，仅笼统提出要建立职业年金，无具体操作细节。在一些省市还未正式推进养老金改革，还遭遇部分事业单位就业群体的抵制，故并轨也不了了之。

　　今后对于企业和机关事业单位养老金并轨进一步推进，郑秉文建议，事业单位改革要真正建立职业年金制度，以职业年金为补充，改革后的待遇水平不降低，这样才能调动事业单位积极性。同时，他还主张事业单位和公务员一起改革。

　　对于我国职业年金如何建立和发展，现在学界比较一致的看法是实行和企业年金一致的职业年金制度，由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予补助。

　　不过，建立职业年金制度并不容易，早已建立多年的企业年金制度，发展到今天仍然障碍重重。

　　有能力建立企业年金制度者主要集中在大中型国有企业，中小型企业短期内很难有能力参与进来。故此，原本为提高企业职工退休收入的企业年金制度，背上了进一步拉大收入差距的罪名。

　　自2005年起，我国连续8年调整企业退休人员基本养老金水平，2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前相比较，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番多。

　　并且这种调整主要依靠财政投入，根本性调整机制还没有建立起来。人社部数据显示，各级财政对养老金的投入从1998年开始的20亿元，到2012年已经增加到2000多亿元，20年间增长一百多倍。

　　呼吁并轨缴费机制

　　今后针对事业单位养老体制和企业的并轨，从大方向上，业界普遍认为，各种养老体系应该纳入统一的框架之中，实行大致相同的缴费水平和支付标准。

　　“如果并轨一体化，则不管哪个群体，都应该采用个人缴费与单位缴纳相结合的模式，国外不管是公务员还是事业单位雇员，都需要个人缴费。今后如果养老金缴费纳入统一的制度平台，建立个人缴纳和单位缴纳的制度，国家财政就应该拨付一部分养老金进入缴费平台。”李实称。

　　在很多国家，居民到了退休年龄，不管过去工资高低，只要满足基本缴纳年限，都有权利领取到基本养老金，不同人群之间不会有太大差别。“但由于涉及到利益问题，短期内想打破利益分割局面还比较困难。”李实认为。

　　采访中有专家认为，中国养老金并轨难度最大的，还是养老保障水平较高的体制不愿纳入较低的体制中。换言之，也就是如何激发公务员和事业单位人员改革的积极性。

　　“如果不同制度并轨，必须解决养老金支付水平‘就高’还是‘就低’的问题，如果‘就高’，无疑会增加企业负担，如果‘就低’，公务员的养老金会大大缩水，可能形成改革阻力。”李实表示。

　　在前期讨论中，各方期望的理想化方案是，企业养老金连年上调，追上公务员等群体的保障水平，实现高水平上的并轨。

　　“现实情况却是，高的不愿意下来，低的上不去。如果缴费标准能够实现一体化就已经很不错了。”李实认为，最终要在养老金支付水平上达到相对公平的状态，还是比较难的。

　　养老金改革应该朝着一体化的方向迈进，缩小不同群体间的差距，已成为社会保障领域的共识。

　　李称，从这个角度讲，未来几年，政策制定需要设法提高企业和居民的养老保障水平，限制公务员养老金标准增长。

　　“目前公务员养老保障水平已经相对较高，如果继续过度增长，对未来财政支付会形成压力。”李直言。