“天下粮仓”中储粮要变身“天下粮商”？今年6月初，中储粮宣布欲在全国电视媒体广告宣传上投下10亿重金，以培育品牌增加企业无形资产，有人认为这表明“粮仓”希望变身“粮商”。

　　5月31日，中储粮黑龙江林甸直属库发生重大火灾，引发社会广泛关注。中储粮被誉为当今的“天下粮仓”。成立10多年来，中储粮为稳定全国粮食市场作出了贡献，但近年来该系统发生的多起贪腐案件，让较为神秘的中储粮渐渐步入舆论视线。

　　体系有直属库负责人对直属库财物有绝对支配权

　　中储粮的全称是中国储备粮管理总公司，2000年组建，国资委下属115家央企名单中，中储粮名列第47位，属于53家涉及国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，在国家计划、财政中实行单列。

　　在组织架构上，中储粮总公司实行总经理负责制。截至2012年底，中储粮已在31个省、区、市设立24个分公司，另有全资或控股的二级子公司4家，分公司负责管理辖区内的中央储备粮和直属库，直属库是第三级管理单位，是独立核算、自负盈亏的法人实体。

　　尽管实行总经理负责制，但在江苏淮安检察官陈兰花看来，中储粮及下属的分公司、直属库，基本不具备现代企业特征，更残留着典型的计划经济行政性极强的特点。曾在2012年查办了中储粮淮安直属库腐败窝案的陈兰花说，时任淮安直属库主任的夏宝莹等人不仅都有相应的行政级别，而且对直属库的财物有绝对的支配权。此外，从级别上来说，基层粮食局管不了中储粮下属机构，淮安一位地方粮食局的知情人士介绍，地方粮食经营企业、粮食系统能不能吃上饭，能吃多少，很大程度要看中储粮的脸色。

　　运作既是公益性国企，又要参与市场竞争

　　收储粮食平抑粮价，也会扭曲价格

　　中储粮将其实现的目标描述为“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”。在此目标下的具体职责是：具体负责中央储备粮(含中央储备油)的经营管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务。分析认为，这说明国家对于中储粮的定位是国家的“大粮仓”，主要功能是粮食储备，带有一定的公益性质。

　　这种公益性质体现在，国家每年制定粮食最低收购价格，当市场价格低于这个价格时，由中储粮按最低收购价敞开收购粮食，若是市场价格高于这个价格，则停止收购，以达到平复粮食价格的目的。这一做法曾被中国储备粮管理总公司董事长包克辛形容为中国古代发明的“常平仓法”：“丰则贵籴，歉则贱粜”，该做法对农民售粮收益和保护农民种粮积极性起到了正面作用。

　　但这种粮食收储政策的弊端也显露出来。弊端之一便是助长粮食波动，扭曲价格。另一弊端是以保护价格的方式保护农民利益，其效率和成本代价太大，同时令国内农产品价格丧失竞争力，使农产品市场维持高价格、高补贴、高成本的“三高”状态，国内市场反被国外产品侵占。

　　粮食储备与经营业务不分

　　近几年来，中储粮积极向“粮商”转型，今年6月初，中储粮宣布欲在全国电视媒体广告宣传上投下10亿重金，以培育品牌增加企业无形资产，有人认为这表明“粮仓”希望变身“粮商”。

　　粮食储备的国家财政补贴、针对粮食买卖的商业行为、开展其他市场经营业务，这些利润渠道支撑其向“大粮商”的转型。