政府最大支出社保基金信息的透明公开之路是什么？

于建立社会保障信息披露制度的指导意见》，提出了具体的社保基金信息披露要求。虽然这份文件的要求已经很低，但据笔者的调查，没有一个省级社保部门真正达到文件的要求。例如文件要求披露“参保人员基本养老保险个人账户基本积累”，但大多数省份没有公布，只是含糊公布了统筹基金、个人账户基金的总积累额，即便一些省份公布了个人账户积累额，也不是真实的(因为个人账户是空的，积累额只是名义的);又例如文件要求披露“基金管理、存入、投资运营和收益情况”，多数省份没有达到这一要求。该文件还要求“各地每年4月披露上年社会保险信息”，多数省份也未能做到。

　　第二，社保基金的信息披露强度应高于一般财政资金。

　　对财政资金的透明度，也许公开花钱的细节即可，对于社保基金的透明度而言，要求远远不止于此。现收现付型社保基金的给付就像我们买房子支付按揭贷款，从表面上看，每个月向银行支付几千元贷款本息，并不是很重的负担，但贷款人一旦失业，几千元的还贷额度就成为极其沉重的负担。因此，社保基金不仅应公布每年支出额，还应公布未来各年的法定支出额及可能出现的收支缺口。

　　此外，与社保基金增值相关的管理流程也应公开。社保基金的主要投资是活期存款、定期存款和国债。我们不禁要问几个问题：存款招标是否公开?为什么要选择这几家银行?存款期限是几年期的?存款利率是多少?购买的国债是几年期的?利率是多少?与投资有关的环节向来是藏污纳垢的地方，公开透明是最好的清洁剂。

　　第三，期待法律制度完善，强化社保部门的信息披露义务。

　　2011年6月，《法制日报》的一位记者采访笔者之后，发表了题为“只有3个省公开社保基金投资信息逾万亿滚动结余投向成谜”的新闻报道。报道刊登以后，笔者倍感压力，尽管我说的都是事实，但还是觉得自己是在制造社会恐慌情绪。令笔者非常欣慰的是，两个月以后，人社部公布了《2010年全国社会保险情况》，作为对本课题组批评意见的回应，首次披露了中国社保基金的投资明细，包括银行存款、债券投资等。不过，笔者仍然觉得这不是根本的解决办法，提高社保基金透明度不能依靠有关政府或官员的善意回应，而应依靠法律来强制推行。

　　社保领域的根本大法《社会保险法》在社保基金透明度方面，竟然规定社保基金只需向社会公众公布四个指标：收入、支出、结余和收益。2012年我国城镇五大社会保险基金收入28910亿元，支出22182亿元，累计结余35679亿元。这么一大笔钱，竟然只公布四个数据就行了，对于社保基金的信息披露范围、形式和截止日期等重要事项缺乏具体规定，更没有规定如何处罚那些没有及时进行信息披露的政府机构。

　　我们认为，如果无法可依、执法不严，社会保障基金的透明度提高程度将是非常有限的。