四份养老保险方案上交人社部 已签保密协议

层设计的要点。顶层设计真正要解决的是中国现行养老保险制度的不可持续性。

　　推倒重来还是修补漏洞

　　外界对养老保险制度顶层设计方案猜测颇多，其中一个是，这次顶层设计对现行体制到底是推倒重来还是修补漏洞?

　　此前曾有人社部内部人士在接受本报记者采访时表示，学者们考虑较多的是如何让制度更加健康和完美，甚至会提出“推倒重来”的方案，但作为主管部门则会更多考虑如何让制度具有可衔接性。制度设计上也会更加倾向于选择能够平稳过渡的方案。

　　上述社保学者表示，既然是顶层设计，就必须有大的突破和进步，如果只是小打小敲，就失去了顶层设计的意义。但制定改革设计方案的目的是为了落实，如果过于理想化而脱离实际，难以落实，也失去了顶层设计的意义。因此，需要很高的智慧进行政策决断。

　　“总理说要以‘壮士断腕’的决心推进改革，在社保体系建设上尤其如此。从中国老龄化的速度来看，中国已经没有退路了，必须在这个节点把改革有效地进行下去，否则将来问题会更大。”这位学者说。

　　在今年的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟曾经表示，社会保险方面的制度漏洞太多，如果不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束、有激励的机制安排，给多少钱也会吃光。

　　上述学者表示，最终形成的方案有可能是在机构制订方案之上进行综合平衡的方案，“不是小打小敲，应该算是一个大手术”。