18个税种仅3个通过立法 个税占税收比可提至20%

。

　　【资源税法】

　　应将现有条例“升级”为法律

　　施正文表示，资源税改革方面，应该很快就要推行，而且在改革当中，应该将现有的条例上升到法律层面。

　　【个人所得税法】

　　应大幅提高高收入群体税负

　　个人所得税法方面，施正文表示，未来修改过程中，应当突破当前仅仅是调整起征点的行为，实现税制模式的转型，使个税更好发挥调节收入分配的功能。

　　具体操作上，要通过合理划分税率、合理设定税基的扣除额度、优化税率结构，综合考虑家庭的扣除因素，如抚养、教育等需求，降低中低收入人群税负，大幅度提高高收入群体税负。同时，要通过涉税信息的管理，改变当前高收入群体大面积逃税的现状。

　　施正文表示，如果能得到落实，当前个税占税收收入6%左右的现状，可以提高到10%-20%。

　　【房地产税法】

　　应全社会参与达成改革共识

　　施正文认为，应该通过人大的立法来推进房产税试点。房产税是直接税，开征面对的是个人，社会公众会高度关注，对公民财产影响更大，这就要求通过法律集思广益，全社会参与，形成改革的共识，这样的制定程序会更加科学和公平，将来更容易推行。

　　【环境税法】

　　开征后可筹集资金改善环境

　　《决定》提出要推动环境保护费改税，施正文表示，环境税的开征很有必要，现在北京等很多城市的污染已经非常严重。开征环境税后，一方面增强大家的环保意识，一方面规范环境行为，一方面筹集资金为环境改善做基础。同时，此项法律的开征不存在技术难题，可以尽快推进。

　　【焦点3】

　　《决定》提出：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

　　新京报讯 “劳教制度”在延续了50多年后被废止，多名法学专家昨日表示，要制定新的法律“违法行为教育矫治法”取代旧的劳教制度，也有刑法专家表示，可以修改刑法中的轻罪，代替现有劳教制度中的轻微犯罪。

　　根据1980年国务院发布通知，有轻微违法犯罪行为、尚不构成刑事处罚需要进行强制劳动的人，一律送劳动教养。例如盗窃，只有达到一定数额才会受到刑事处罚，没有达到这个犯罪数额的轻微违法行为人，往往被划归到劳教范围处理。

　　我国刑法主刑种类包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。管制的期限是3个月以上2年以下，拘役的期限是1个月以上6个月以下。全国律师协会刑事业务委员会委员许兰亭表示，从限制人身自由方面看，这些轻罪比劳教两年的处罚还要轻。

　　中国犯罪学会副会长陈忠林表示，劳动教养制度的废止，还要等待全国人大常委会履行法定程序，和出台新的法律之间可能存在一个空白期，这个空白期不会太长，在此期间，轻微违法行为可以先适用治安管理处罚条例。

　　农民宅基地流转应十分谨慎

　　专家认为农村集体土地入市，将涉及土地管理法有关条款修订

　　■ 解读

　　农村土地内部使用法律打破

　　程漱兰教授认为，按照《宪法》和《土地管理法》的相关表述，农村建设用地只能在符合规划的情况下内部使用，如果外部使用，就必须经过征地，进行农转非。(涉及的法律条文参见《土地管理法》第43条、第44条等规定)。

　　这些法律将农村建设用地限制在农村内、在本地流转，由此带来农村建设用地在内部流转中的增值空间减少。

　　而这次《决定》提出，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”

程漱兰说，“在符合规划和用途管制前提下”这个限定很重要，说明《决定》制定者的谨慎态