18个税种仅3个通过立法 个税占税收比可提至20%

　　2013年3月13日，上海某房产交易中心，市民在认定、缴纳房产税。 图/CFP　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，很多改革的具体方案和后续政策，涉及法律修订修改。例如与税收有关的立法，何时能够推进?劳教废止后，法律如何填补一般违法与犯罪之间的“空白地带”?昨日，新京报记者采访了有关专家。

　　【焦点1】

　　《决定》提出：逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

　　新京报讯 昨日，中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，全会过后，有7种与税收有关的立法需要调整，包括增值税法、个人所得税法、房地产税法等，这些税法都有望在2016年前予以推进。

　　在我国18个税种中，只有3个通过人大立法。这三个税种是个人所得税、企业所得税和车船税。其他15个税种，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都是国务院制定条例开征的。此前，关于人大收回税收立法权的计论一直不断。

　　施正文表示，《决定》提出要建立现代财政制度，财税改革的重点内容就是完善立法，而建立健全现代税收制度，也必须通过完善立法来实现。但税收法制的完善是渐进的，应该说过去这些年，税收法制进展不大。

　　此次全会之后，有7种与税收有关的立法需要调整，施正文介绍，第一是新税种新立法，比如房地产税法;一种是新立法模式，比如税收优惠法;一种是旧税种立新法，比如增值税法、环境税法;一种是现有税法修订，比如个税法、税收征管法;一种是旧税种旧条例上升为新法律，比如资源税法。

　　施正文表示，从当前来看，涉及的这7种与税收有关的立法，都有望在2016年前予以推进。但有一个原则，新的税种要开征，必须要通过出台法律，而不宜再像以往那样通过条例来进行，比如房地产税法;旧税种的修订过程中，应当将条例上升到法律层面，这一方面是对税收征收的完善，同时也是回应公众关切，让人大收回立法权最切合实际的举措，比如资源税的立法。

　　【焦点2】

　　《决定》：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　作为长期关注三农领域的专家，中国人民大学农业与农村发展学院教授程漱兰认为《决定》有关“三农”的条款，需要与现有相关法律衔接。

　　她认为，法律是比较灵活的，改革就意味着要修改现有法律。“改变法律不重要，重要的是看改变的方向”。程漱兰说，《决定》中的条款，需要与现有的相关法律衔接。

　　■ 解读

　　【增值税法】

　　营改增试点铺开后立法水到渠成

　　施正文表示，税收立法提速目前已经达成共识，破题重点第一就是增值税法。增值税作为第一大税种，在营改增之后，其征收额度会占到税收收入的40%左右，对它进行立法意义重大。全国人大上届立法规划已经将其纳入，迟迟未推行，是因为增值税正在转型，各地实行营改增试点。按照计划，2015年营改增试点全面铺开，对一些税制要素的设计就有了前期的基础，届时推出立法水到渠成。为此，预计增值税法有望2016年出台。

　　【税收优惠法】

　　有助于优惠政策科学透明

　　施正文说，这是税收立法模式的创新，有助于优惠政策的统一规范和科学透明，以及未来的有效执行。有望在本届人大推出。

　　【税收征管法】

　　已在征求意见有望尽快推行

施正文认为，在整体税制转型下，税收征管法的修订非常迫切，比如涉税信息的管理就需要明确，目前已经在征求意见，有望尽快推行