营改增扩围加速：金融和服务业有望纳入下一波

研究所副所长刘尚希表示，凡是与营业税相关的产业和企业，就会选择“大而全”、“小而全”的经营模式，尽量减少外购服务。显然，这会使产业分工细化受到抑制，不利于专业化分工和服务外包的发展。工业设计、技术服务等现代服务业对现代经济发展的作用越来越大，而营业税却起了明显的阻抑作用，妨碍了产业和企业的技术进步。

　　他对《经济参考报》记者说，现行税制整体框架是1994年税制改革时建立的，营业税是当时改革留下的一个尾巴，形成了货物的生产销售征收增值税，而服务的生产销售征收营业税的并存格局。在上个世纪90年代，营业税弊端还不突出，主要因为当时的产业结构以工业为主，产业政策的着力点也在第二产业，第三产业处于相对次要的地位，营业税所产生的负面影响有限。但经过近20年的发展，我国形成了以低端制造业为主体的产业结构，成为了所谓的“世界工厂”。产业链条短，尤其是“微笑曲线”两端的研发设计和营销在我国处于极不发达状态，使我国产业的附加价值普遍偏低，缺乏核心竞争力。在这种情况下，营业税的负面作用扩大了，严重制约了产业的分工细化、服务业的发展以及企业的转型升级。

　　“营改增的最终目标是全面取代营业税，让营业税彻底退出历史舞台。”刘尚希说。

　　告别阵痛 未来两年有望全面扩围

　　“一个好的税制是自我完善的，而不是靠税制以外的规则”

　　改革总是伴随阵痛。对于“营改增”而言，在最终覆盖全部行业之前，难免致使交通运输业等个别行业“受伤”，而这阵痛的缓解、消逝最终还要靠“营改增”全行业扩围。

　　重庆公路运输(集团)有限公司90%的业务都属于“营改增”范围。8月1日，重庆和全国其他城市一起纳入“营改增”，这在短期内给重庆公路运输(集团)有限公司带来不小冲击。“上半年我们公司月均收入还有3个亿左右，‘营改增’后，8、9月收入大跌，下降幅度超过50%，”公司财务人员告诉记者，“8、9两个月，公司货运业抵扣后税负比原来缴纳营业税时上升近4个百分点。”

　　用某地国税工作人员的话来说，“重庆公路既具有典型代表性，又不具有典型代表性。”说它有代表性是因为它的确反映了“营改增”使公路交通运输业税负有所上升，而说它不具有代表性，是因为这种冲击更多是因为在“营改增”还没有全行业扩展时，公路交通运输业抵扣不足导致的。

　　重庆公路运输(集团)有限公司副总经理张仲伦给记者算了这样一笔账。“我们可抵扣的成本需要占收入的45%，税负才能和原来缴纳营业税时持平，目前很难达到。过路过桥费占货车成本的15%至20%，员工工资也是成本大头，都不能抵扣。”张仲伦和他的同行都希望能加快步伐完善税制，把上下游企业纳入“营改增”，增加可抵扣的范围。“如果施工企业纳入‘营改增’，我们可以通过涨价转嫁成本。他们可以拿我们开出的增值税发票抵扣，因此也就可以接受我们提价了。”张仲伦告诉《经济参考报》记者。

事实上，国家在推进“营改增”时，考虑到个别行业的税负可能上升，规定将由财政对税负上升企业进行补贴。然而要获得财政补贴，需要企业提供很多票据。“财政放款周期长，有时不能及时到位”也是地方很多企业反映的问题。“我认为财政补贴政策最好不要超过三年，在‘营改增’过渡之初，国家给这个优惠政策是