周其仁：让更多人在改革中受益

　　让更多人在改革中受益

　　改革除了要坚决地触犯非触犯不可的既得利益，还要尽可能让更多人在改革中受益，迅速形成新的既得利益，形成与改革方向相一致的利益群体。

　　现在大家关心，如何在十八届三中全会之后能够按照《决定》扎实推进改革。我想在座的各位都知道，推进改革一定会遇到很多困难。为什么推进改革很难?首先当然是因为改革要触动既得利益，要改变已有的利益格局。改革又不同于革命，触犯了既得利益，多少总要给予一些补偿。很多时候，因为补偿的本金不够，所以就启动不了改革。拖来拖去，拖到实在不行的时候贸然改，一不小心改革就演化为大革命。这是历史上有过的一个“圈”。

　　现在我们讲中国的改革进入深水区，可见要触动的既得利益不小。虽然今天中国的国力和经济情况比30多年前好很多，但被触犯的既得利益要补偿的价码也极度上涨了。全部要补偿?恐怕是谁也补不起。在这种情况下，还要不要改革?怎样才能有效推进改革?从过去的经验看，可能有一个办法、一条途径值得注意，那就是改革除了要坚决地触犯非触犯不可的既得利益，还要尽可能让更多人在改革中受益，迅速形成新的既得利益，形成与改革方向相一致的利益群体。越多的人在改革中受益，改革就越难以逆转。

　　让我们来看看十一届三中全会后的经验。当时改人民公社，也要触动既得利益。大锅饭体制下，管敲钟上工的、发号施令的、掌权分粮分草的，可以决定别人的命运。包产到户之后，这些权力都废了，既得利益当然要被触犯。当时也没条件给什么补偿，生产队穷，国家也穷，补不起。

　　当时怎么推进改革的?就是迅速形成包产到户之势，成片成片地包到户，很快家家多打粮食、多卖钱，解决了多少年来种地的人自己吃不饱的老大难问题。差不多所有农户都从改革中得益，成了新的既得利益——包产到户的既得利益者。人数众多，过了临界点，改革就不可阻挡。以往农村的基层干部，有能力的很快转过去搞工商副业、办乡镇企业，比敲钟管农民强多了，也变为新的既得利益者。少数人啥也搞不来，那就怨不到别人，只好怨自己。

　　其他方面的改革也带有这个特点。现在回想起来，为什么上世纪80年代是改革的黄金(1241.70, 4.30, 0.35%)年代?就是迅速让多数人在改革中得益。农村一改，8亿人得益。个体户、民营企业合法化，数千万人、上亿人得益。恢复高考，每年几百万年轻人有了奔头。开放留学，又是每年多少万年轻人和知识精英欢欣鼓舞。“四化”干部政策，一大批年轻有为的官员脱颖而出。每开放一个市场，总有一批先行者尝到甜头。经验证明，在改革中受益的人口越多，改革之势就越无法逆转。不满意的总也有，无奈寡不敌众，慢慢转弯无碍大局。

　　扪心自问，后来对邓小平的决策，这批人是不是都跟得上、都拥护?也没有，因为做不到。但对改革开放，在整体上不采取否定态度。为什么?因为自己是78级啊。当年没有老邓果断决定恢复高考，我们到哪里上大学呐!没法子，是改革的既得利益者。

　　国企改革很难，但只要认真改了的，也一定改出一些新利益。参与了市场竞争，总有能赚到钱的国企，总有获得新的社会地位的管理人。联想、海尔、格力、TCL[微博]等都是国企改制的成果，否则，这批好公司都不会存在。资本市场是1990年开放的，想想当时的舆论背景。要邓小平表态，他说开嘛，不行可以再关。但实践的后果，开了就关不上了。为什么，“杨百万”们不干呐，多少新的利益在这个市场里头。

当然，改革的既得利益也可能歪曲，成为进一步改革的障碍