易鹏：北京缩减城市功能才能破解“大城市病”

　　据经济之声《央广财经评论》报道，作为全球第二大经济体的首都和人口超过2000万的特大城市，今天的北京面临诸多挑战，环境污染、交通拥堵、房价高涨等“大城市病”日益突出。

　　北京的“大城市病”，一方面来自人口的快速增长与水、土地、环境资源以及公共服务供给不足的矛盾，另一方面也是经济活动和人口分布过度集中在中心城区的产物。第六次全国人口普查数据显示，北京市首都功能核心区的人口密度超过了每平方公里2万3000人，与生态涵养发展区的人口密度相差百倍。

　　北京市规划委副主任王飞昨天说，由于北京人口快速增长，资源环境承载量已经到了极限，年内北京将修订城市总体规划，把人口调控作为重要修改内容之一。城市总体规划首先确定的是人口调控目标，到2020年北京人口调控目标是多少，目前各方专家正在研究。同时，北京还要确定用地规模，进一步调整用地结构。

　　《北京城市总体规划(2004年-2020年)》实施近10年，当时制定的人口规模是1800万人，但现在，北京市常住人口已经突破2000万人。人口过快增长，确实让人口资源环境到了成长极限，但是，在控制人口增速之余，我们是不是也该好好反思一下，城市大规模建设、人口总量持续快速上涨，是不是反映出我们的城市发展观出了问题?摊大饼式的发展模式导致巨型城市涌现，随之而来的必然是资源、能源高度紧张，交通拥堵、大气污染。如果不改变错误的城市发展观，城市很难恢复健康。

　　经济之声特约评论员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对此评论。

　　像北京这样的特大型城市，发展到今天这样"城市病"突出的地步，最根本的原因是不是我们的城市发展观出了问题?该怎么看这个问题?

　　对此，易鹏认为，主要是发展路径的问题，我们以前过于的强调政府在主导城市发展，其实北京之所以能够不断的突破规划，规划十年之间，规划的人群到2020年1800万，推到2012年北京的人口已经突破2000万了，这种差距也就意味着说为什么要思考，为什么北京的人口制约会这么快?背后最根本的原因还是政府在主导城市的发展。其实严格讲，上海和北京比起来，应该说上海各方面条件比北京应该说有更好的发展条件，更好的发展基础，建国的时候，上海有500多万人，北京100多万人。但是现在北京和上海都是2000多万人，从这个角度讲，北京的人口增速远远超过了上海，也就说明了什么呢?就意味着一种政府在主导城镇化的路径中间把很多的鸡蛋，把很多的资源都往北京放，北京和别的城市差距越拉越大。不说和北京远的，就是北京周边，河北与其比起来差距拉的太大，人往高处走，如果差距太高的情况下，即使你设置很高的门槛人家也要翻墙进来。所以导致了北京到2000年，到2010年每年人口增加80万，80万什么概念?实际上大城市人口才增加50万，11万就把一个大城市的人口，每年都搬一个大城市的人口来到北京，这种政府指导违背市场规律的城市发展路径导致了北京出现了一个人口过于聚集的必然。

对于为什么政府要把所有的鸡蛋都放在一个地方，易鹏看来，主要的原因就是像北京除了直辖市以外同时还是首都，首都意味着中央部委，各种比较好的学校、央企都在北京，那每个人都在北京的话就会带来很多的人口聚集、资金聚集，政府曾经算过北京建设面积才一千多平方公里，但是北京涉及的区域中间，每年可用的财力，北京市政府，一般是2013年到了3000多个亿，包括中央部委、学校、央企等等各个东西加起来，这个数目可能大几千亿的投入在基础开发一千多平方公里建设面积上面。还有