温州民间融资条例将实施 民间借贷迈出第一步

黄永平说。

　　黄永平很期待《条例》的实施。他告诉记者，《条例》将民间资本管理企业合法身份以法律形式明确，这将大大加强企业的公信力。

　　“不论是民间借贷，还是定向集合资金募集，或是企业定向债券融资，目的都是希望通过现代组织方式，让量大、面广的小资金的组织化程度、集约化程度以及投资能力得到提高，集中起来投入到合理的领域。”

　　出台背景：

　　温州民间借贷牵扯面广数额大，亟需规范、引导

　　2011年，温州爆发局部金融风波时，中国人民银行温州中心支行曾做过一份关于温州民间借贷的调查。调查显示：温州约有89%的家庭和个人，及接近60%的企业，都参与了民间借贷，融资总额大约在1100亿元。

　　牵扯面之广，数额之大，一时令民间借贷成为焦点。规范发展民间融资，也因此成为温州金融综合改革 “十二条”任务之首。

　　2013年11月出台的《温州民间融资管理条例》与正在公开征求意见的《实施细则》，以及将陆续制定的相关操作指引和业务规则，共同构成了规范发展民间融资的依据。

　　温州大学金融研究院副教授缪心毫，全程参与了《实施细则》的修订和完善。他告诉记者，与《条例》相比，《实施细则》还拓展了民间借贷的外延，创新性地将合会、企业内部集资等合法性身份尚有争议的民间融资活动纳入其中，“在我看来，这是政府对民间借贷的开放性态度的体现。”

　　“《条例》以及相关配套措施的出台，很重要的一点，就是解决了民间借贷的阳光性和规范性问题，使得民间借贷从地下状态变成法律上有名义、有人管、有规则的阳光化状态，有助于防范民间借贷的一些风险和混乱。”浙江法学会副会长牛太升说。

　　温州市政府副秘书长、金融办主任张震宇：

　　大部分企业和个人会从中受益下一步建设民间资本征信系统

　　记者：很多专家认为，《温州市民间融资管理条例》的出台，是对民间借贷合法性的肯定。您对此怎么看?

　　张震宇：我认为，对于民间借贷，我们不要简单地去认定它合法还是不合法。

　　政府出台制定《条例》的目的，并不是去界定它是否合法，而是为了让民间借贷这种已客观存在的现象阳光化、规范化。我们是要通过相关的法律明文规定，推进民间借贷从“地下”走到“地上”，同时通过规范化的操作，逐步降低其风险。

　　判定民间借贷是否合法，最终还要看逐步阳光化、规范化后，它对经济社会产生的实际效果。如果实践证明它是有利于社会经济发展、有利于切实降低大多数中小企业融资成本、有利于投资人收益，那它就是合法的。

　　在我看来，温州首推民间融资管理条例，虽然有现实的客观需要，但也是为下一步国家出台《放贷人条例》做铺垫。《放贷人条例》出台了，才能说民间借贷真正合法化了。

　　记者：强制登记是否会打压民间借贷的热情?

　　张震宇：强制登记的目的绝对不是打压民间融资的热情，而是通过登记，让融资风险更加可控。

　　我认为，大部分企业会从中受益。目前温州民企主要依赖于银行贷款的大约只有30%，70%的企业因各种各样的原因融资大部分都靠民间。

　　因此，这个管理条例首先惠及的是大多数依赖于民间融资的中小微企业。他们可以通过利息支出税前抵扣大大降低融资的成本。对于那些主要依赖银行贷款的企业来说，如果能够通过登记备案制的推广，帮助其合理地控制负债率，同样是件好事。

　　记者：为什么将“合会”也纳入管理的范围?

张震宇：合会，是指一般由呈会邀会人根据一定目的邀集，以参会人在一定期间内、以约定的资金数量、以互相融