摊大饼仍是部分城市发展思路 功能割据造就睡城鬼城

“‘睡城’是城市盲目扩张、缺乏系统规划的产物。城市功能的独立分割，导致了居住地服务配套不完善、环境污染、交通拥堵等城市玻 ”潘家华说，大型居住区缺乏产业和就业岗位，导致上班族不得不进行钟摆运动。“早晨出不来、晚上回不去”令人苦不堪言，这不得不说是城市规划的一个败笔。

　　一方面是原有城市规划存在缺陷，另一方面是新的规划并没有按照市场规律、产业分布精密论证，而是盲目扩建新城，造成土地、资金等资源的错配。

　　国家发改委课题组调查显示，12个省会城市平均每个要建4.6个新城新区，144个地级市平均每个规划建设 1.5个新城新区，规划新城数量约190个。潘家华直言，如果为新增城市功能而盲目扩建新城，却仍是主导产业单一、功能区分不明晰，这样即使高楼林立，也难以吸引人气，最终会陷入有城无业、有城无市、有城无人的尴尬局面。

　　城市发展应做好加减法

　　面对严峻的形势，城市管理者应学会“放弃”。专家表示，在对城市发展重新明确定位的同时，对不符合战略规划的产业功能应予以疏解。针对城市功能紊乱的病症，首先要做“减法”。

　　对于特大城市而言，“功能疏解”，合理外迁部分产业已经成为当务之急。在北京，包括动物园批发市场在内的四大商业交通堵点治理已开始进行前期工作。 《北京市总体规划(2004-2020)》将在年内全面启动修编，总规中将写入“淘汰一批产业效率低、耗能耗水大、不符合首都发展定位的产业……遏制住人口盲目过快增长趋势”。

　　中心城区功能疏解的成效如何，副中心、新城的发展成为重中之重。为了完善新城新区的功能，在区域内应该做好“加法”，避免“睡城”和“鬼城”带来的巨大浪费。