个税改革或延至十三五：按家庭收入计算难实现

　　随着深化财税体制改革总体方案的公布，下一步落实总体方案中的具体细节成为当前的要务。

　　《中国经营报》记者获悉，目前财政部正联合其他部委对具体税种改革工作进行研讨。不过，相比资源税、消费税等税种大致的时间表，房产税和个税改革至今仍无明确的进度表公布，也一度成为关注重点。

　　早前，财政部相关负责人也表示，财税改革中的两大难点便是房产税和个税。“有难度的原因不仅仅是税基、税率等税制方面的问题，很大的原因在于目前这两项税种改革缺乏完整的数据统计以及统一共识，这是改革推进的最大难度。”一位参与过税制研讨的专家坦言。

　　此后，7月初，有消息称，房产税的立法工作将由全国人大预工委牵头，但具体时间表仍未定。至此，个税改革虽仍由财政部牵头，但按照财税改革的步骤，如果联网工作没有实质进展，预计综合与分类相结合的个人所得税制或将推迟到“十三五”。

　　明年难完成

　　“按照税制改革的步骤，最先完成的应该是营改增，之后是消费税、资源税等，个税改革年内很难有变化，而明年就是‘十二五’最后一年，估计个税的改革难有大起色。”上述人士告诉记者。

　　之所以迟迟未有明确的时间表，很大原因在于个税改革牵扯的因素过多，其中前期的技术准备就是关键一环。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，个税改革势必要有征管数据流的平台，然后才能谈制度的设计以及具体法律条文的修订。“个税改革要建立起一套自然人纳税的征管体系，综合与分类相结合的个人所得税制征税体系尚属更高层次的体系，因此其建设也需要更长的准备期。”

　　据悉，目前我国个人所得税实行的是分类分项征税办法，这种模式没有直接涉及教育、赡养老人、扶养子女等专项扣除。

　　但在实际上，我国现行个人所得税法工资、薪金所得项目的费用减除标准对上述因素是有相应考虑的。税制设计中的平均数额和实际支出中的差距逐渐拉大，成了个税改革的一个主要动力。

　　今年两会期间，财政部部长楼继伟表示，下一步改革个税的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

　　但是，对于时间表，从国务院到财政部却一直没有明确公布。

　　“个税改革是‘十二五’时期的重头戏，但改革难度非常大。”时任国家税务总局[微博]税收科学研究所所长刘佐曾发出这样的感慨。

　　如今，距离“十二五”结束只有一年的时间，个税改革仍未有破冰之举。对此，一些财税界人士纷纷表态，个人涉及到银行间的数据共享，以及包括银行、税务、公安、民政以及房管局等多个部门的数据共享和协作，这都存在一定难度。

　　刘佐也认为，个税改革并非想象中那么简单。在他看来，最大难度是体制上的限制。

　　优先完成“营改增”

　　虽然个税改革的时间表尚未确定，但在总体方案出台以后，其他税种的改革正在推进。记者获悉，目前财政部相关司局部门正在根据《总体方案》研究制定实施细则，预计今年下半年会出台消费税、资源税改革的方案。

　　普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣认为，下半年，生活服务业和文化体育业将会加入营改增。“这两个行业可能采用简易征收的方式，因为执行起来比较容易，所以应该会较快地推进，预计财政部短期内可能就会出台文件，年内就会实施。”

据悉，目前尚未纳入营改增的