聚焦中央经济工作会议：财税土改仍是“重头戏

　　一年一度的中央经济工作会议即将召开，2015年经济工作有哪些新目标备受市场关注。作为中央经济工作会议的“吹风会”，12月5日中共中央政治局召开会议，分析研究2015年经济工作。会议对2015年的宏观调控做出部署，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。分析认为经济步入新常态，各项改革步伐不断加快的背景下，积极的财政政策和稳健的货币政策组合，有利于改革的平稳推进。今年是中国全面深化改革的元年，2015年改革仍将是宏观调控的“重头戏”，而财税改革与土地改革则是其中的重中之重。

　　新预算法加快财政改革 税改锁定六大领域

　　今年8月底，有着“经济宪法”之称的新《预算法》获通过，并将于2015年1月1日起施行。新预算法的施行将中国预算管理体制推向一个新台阶。财政部财政科学研究所副所长白景明接受中国网财经采访时表示，新预算法的意义主要集中在以下两个方面。

　　首先，新预算法的出台是依法治国的一项重要成果，新预算法的出台加快推进了财政改革的法治基础，将改革写入法律之中，白景明举例说建立跨年度预算平衡机制、实行预算绩效管理、规范地方政府债务管理，都为财政管理提供法律依据。

　　其次，时隔二十年，预算法的首次大修将之前财政改革的成果写入法律之中，提高财政运行的法制化水平，为依法理财奠定坚实的制度基础，是提高国家治理能力的重要保障。同时也标志着我国正建立全面公开透明的现代预算制度。

　　加强财政法制建设的同时，明年改革将进一步理顺中央和地方收入划分，财政部部长楼继伟曾撰文表示，将适度加强中央事权，明确中央和地方共同事权，明确区域性公共服务为地方事权和调整中央和地方支出责任来完善中央和地方事权及支出责任划分。

　　税制改革方面，分析认为2015年改革的重心仍将围绕营改增、资源税、消费税、环保税、房地产税和个税六大方面展开，其中环境税与房产税改革引人关注，两者改革推进的难度也不小，房产税的出台关系到多数人的利益，分析认为需要立法听证，时间周期相对较长。环境税改革目的则是“费改税”，难点在于征收范围，如果将一些与老百姓生活息息相关的行业纳入征收，环境税开征将会增加企业成本，开征还需平衡各方利益。

　　新一轮土地管理制度改革提高土地效益

　　土地制度改革方面，农村土地管理制度改革一直以来备受各方关注，作为新型城镇化发展的重要支撑，土地承包经营制度改革释放红利将让亿万农民受益。中央工作经济会议结束之后，2015年经济方面首先需要关注的便是一号文件，按照以往的惯例来看，明年的一号文件仍将聚焦农业问题。2015年农业领域改革，最为引人关注的莫过于农村土地管理制度改革。

　　农业问题一直以来都是中央关注的热点问题，据媒体统计显示，中央深改组成立以来共召开七次会议，其中两次聚焦农村土地制度改革。由此可见中央高度重视农村土地制度改革，但和其它改革有所不同，中央对土地承包经营制度改革应持慎重的态度。农地改革关系到中国几亿农民的根本利益，在推进土地管理制度改革的过程中，将严控“坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的底线，在此基础上最大限度的激发市场的活力，调动农民生产的积极性。

北京大学经济学院原副院长曹和平在接受中国网财经频道采访时表示，新一轮土地管理制度改革是对农村土地承包制度的二次改革，第一次改革成功的建立起农产品市场，新一轮改革将建立起农地市常目前国家对农地使用有着诸多限制，初衷是