“营改增”渐扩围 消费税填“窟窿”?

情理之中、势在必行，也都应立法先行。

　　征收环节不能“一刀切”成共享税补充地方财力

　　值得注意的是，这次调整并非对消费税的全面改革，而主要是提高成品油消费税和取消部分商品的消费税，未涉及扩大消费税征收范围及改革征收环节等问题。

　　目前，消费税主要在生产(进口)环节征收，此前有消息指出将改为主要在零售或批发环节征收。对此，财政部财科所所长刘尚希近日公开表示，不能“一刀切”式地确定征收环节，而要从征管成本考虑，哪个环节征管成本低就在哪个环节征收。“如在零售环节征收，则成本更高难度更大，容易造成大量税收流失。”潘明星说。

　　随着“营改增”的全面推行，地方财力损失不少，消费税便被诸多业内“寄予厚望”，期待其由中央税划为地方税，或成为中央、地方共享税，填补“营改增”造成的“窟窿”，成为地方主税种。对此，刘尚希认为，消费税成为中央、地方共享税更现实一些。因为就规模而言，在营改增完成后，消费税没法替代营业税作为地方的税收来源，而且如果将消费税列为地方独享税，有可能促使地方争先发展烟酒等行业。“消费税的归属及地方税体系的构建，必须根据整个财税体制改革的推进情况而定。”

　　李华还表示，消费税有可能改为“价外税”。目前我国消费税采用“价内税”的方式，即消费者在买单的时候，只看到总价，不知里面包含多少税。这种税收方式带有计划经济年代的痕迹，跟目前国家倡导的增加行政透明度、增加民众纳税人意识等观念不相吻合。潘明星则称，羊毛出在羊身上，改不改对百姓消费行为影响不大，故“价外税”不是改革最重要、最迫切的方面，但值得提倡。