保理行业20万亿蛋糕待分 立法滞后等问题制约发展

业务;禁止受托从事催账业务;禁止从事讨债业务，而浦东新区的试点办法，则暂未放开“进口保理”和“应收账款催收”业务。

　　业内：并不存在多头管理问题

　　而在对保理公司的监管上，商业保理公司由商务部监管，而银行保理业务归口银监会，这也带来了多头管理的难题。

　　2012年11月，上海市出台了《上海市浦东新区设立商业保理企业试行办法》;12月，天津市发布了《天津市商业保理业试点管理办法》，这标志着商务部门开始正式监管商业保理行业，监管政策初步明朗。

　　金润商业保理董事总经理徐赛花告诉《每日经济新闻》记者，目前，(商业保理)商务部在管，各地商务部门分管，不过政策协调方面还存在问题，比如进入央行征信系统还没有落地，商务部的监管还有待加强。央行把保理公司定义为信用服务机构，银行保理定义为金融机构，真正开展保理业务的集中在北京、上海、天津，不过会很快取消试点，届时全国都可以做。

　　不过，一位业内人士向记者表示，多头管理的问题并不存在，银行保理业务只是银行的业务品类之一，其归口银监会管理是因为银行属银监会管理，商业保理由商务部监管，两条线管理很明确，并没有多头管理的现实状况。

　　“商业保理公司确实不适于用银行的监管标准，保理就是保付代理，包含为卖方融资、应收账分账户管理、账款催收等服务，这些肯定不适用于银监会的监管规定。”上述业内人士称。

　　鑫晟保理一位负责人也表示，由于商业保理是基于真实的贸易背景下产生的，所以归口商务部管理很正常，而银行保理是基于承兑汇票、电子票据等交易方式，所以归口银监会来管。

　　“可以说，商务部和银监会都在完善对保理行业生态环境的建设。其中，商务部在推动天津地区保理企业实行营业税差额征收问题上做了不少工作，后续还会加快推动上海地区在营业税差额征收问题上的进展。并且，商务部还在积极推动全国商业保理行业管理办法出台，编写行业教材，建立保理行业培训体系，并探索行业从业资格考试。”前述鑫晟保理负责人表示。

　　至于不同部门分管会否带来协调监管的难题，瀛鳌商业保理董事长刘菊婷告诉 《每日经济新闻》记者，并不会存在这方面问题。比如融资租赁也存在金融租赁，保理有银行保理和商业保理，差别很大，保理有很多种形式，包括融资、分账管理、支付清算、担保、追账，银行和商业保理做法区别很大，也不是竞争关系，商业保理是银行保理的补充，监管统一很难。

　　前述业内人士进一步表示，现在保理行业刚起步，需要的不是太多管的思维，而是要创造好的环境，将行业发展起来。

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　　存在问题

　　外部融资渠道不畅、盈利难9成商业保理公司成空壳

　　在商业保理从业者的眼中，空壳公司比例高达90%，是他们内心的痛。由于银行不给保理公司授信，保理公司要发展则需自筹资金，很多公司因缺少资金而运转困难。此外，商业保理发展面临的障碍还有税收、法律环境等多方面因素。

　　商业保理存在众多空壳公司，也从侧面说明行业盈利之难，而直接原因是保理公司外部融资渠道不通，政策规定商业保理公司可获得10倍经营杠杆，但银行对商业保理公司的外部融资却是逐步收缩的。

　　不过，也有业内人士对这一现象持不同观点：从业者大部分看好这个行业，先注册等机会成熟就开展业务，因此叫空壳公司并不贴切。

　　业内：保理公司分化将加速

PPmoney董事长陈宝国日前表示，2012年，国家开放商业保理，目前登记注册的商业保理公司应该有2000多家，但实际运作只有10%左右，由于银行不给保