彩票收益究竟该怎么花？

1984年11月发行的“福建省体育中心建设纪念奖券”。很快，又有人发现了北京在1984年10月发行的“1984年北京国际马拉松赛”发展体育奖券。这也足见当时体育彩票发行确实缺乏统一管理。

　　北京青年报记者采访了解到，出现这种状况主要是源于当时的体育彩票多是由大型体育赛事的组委会发行，而且只限定在一定区域销售，因此并没有统一的规章和备案。直到1994年初，当时的国家体委正式成立了体育彩票管理中心，对全国各地发行的体育彩票进行统一管理、编号、印刷和发行，并正式定名为“中国体育彩票”，创立之初的目的是为中国体育事业科学调配、提供资金。

　　国家五部门共同管理彩票

　　在新中国彩票发行的20多年来，彩票的主管部门也多次变化。上世纪90年代初期，国内彩市火爆，一些地方擅发彩票的现象再度死灰复燃。1994年5月，中央办公厅、国务院第四次通电全国，要求严格彩票市场管理，禁止地方擅自发行彩票，并明确规定中国人民银行是国务院主管彩票的机关。此后从1999年起，国务院决定将彩票管理职能由中国人民银行移交财政部。

　　其实，从国务院《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定上看，我国一直对彩票发行执行着相当严格的管理制度。法规规定，我国的福利彩票、体育彩票均需由国务院特许发行。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。

　　其实，在世界绝大多数国家,彩票发行也都是由政府严密把控,有的以授权形式,有的以招标形式,但彩票发行方都必须与政府签署详细的规章协议。也就是说,全球绝大多数国家的彩票都是政府行为,而不是一般意义上的经营活动。其中俄罗斯在2005年曾经尝试过有限度放开彩票发行，当时俄罗斯联邦税务部门发放了4000多个私有彩票经营许可证,最终导致俄罗斯的彩票销售体系弊端频出。2014年开始,俄罗斯政府再度禁止私人公司销售彩票，仅财政和体育两个部门能够运营彩票产业,私人公司只能通过外包等手段参与彩票产品和彩票服务的广告宣传等工作。

　　在中国管理彩票行业的包括五大部门：财政部、民政部、国家体育总局、公安部、工商总局。根据规定，财政部门是彩票的监管部门，负责彩票的监督管理工作;民政和体育部门是彩票机构的行政主管部门，分别负责福利彩票、体育彩票管理工作。公安、工商部门则是彩票市场秩序的维护部门，依法查处非法彩票。从整体上看，多个部门分工合作可以确保彩票发行销售管理工作顺利开展，但“群龙治水”的弊端也是此次审计报告中揭示出的各种彩票乱象的原因之一。

　　彩票收益究竟该怎么花

　　长期以来，中国的福彩和体彩两大彩种销售一路上升。根据财政部的统计数据，去年全国共销售彩票3823.78亿元，同比增加730.53亿元，增长23.6%。其中，福利彩票机构销售2059.68亿元，同比增长16.7%;体育彩票机构销售1764.10亿元，同比增长32.8%。与上年相比，去年全国各个省份彩票销售量均有所增长。其中，广东、上海、山东、河北和天津增加额较多，同比分别增加60.13亿元、51.15亿元、49.82亿元、39.85亿元和38.51亿元。

　　那么销售彩票的收入究竟都去哪里了呢?尽管是以公益为宗旨，但北青报记者在实地采访中发现，事实上真正去买彩票的彩民很少有人知道他们买彩票的钱究竟被如何使用。

北青报记者查阅资料发现，根据规定,福利彩票资金的分配比例为:即开票返奖奖金不低于65%,公益金不低于20%,发行费不高于15%;电脑福利彩票等其他票种返奖奖金不低于50%,公益金不低于35%,发行费不高于15%。以一张2元的双色球彩票来计算,1元是奖金,7毛钱