去年全国收费公路收支缺口翻倍 未来或构建两体系
摘 要:9月20日,交通运输部汇总发布了2015年全国收费公路统计公报。公报显示,截至2015年底,全国收费公路里程达16.44万公里,其中高速公路11.70万公里。

9月20日,交通运输部汇总发布了2015年全国收费公路统计公报。公报显示,截至2015年底,全国收费公路里程达16.44万公里,其中高速公路11.70万公里;2015年,全国收费公路通行费收入为4097.8亿元,支出总额为7285.1亿元,收支缺口也就是通常人们所说的“亏损”达到3187.3亿元,比2014年的1571.1亿元翻了一倍;年末债务余额为44493.7亿元,比2014年净增6042.3亿元,增长15.7%。
亏损为何逐年扩大?
建设提速、债务扩大,还债压力与日俱增
公报显示,2015年全国收费公路收支平衡结果为-3187.3亿元。与2010年至2014年相比,收支缺口又进一步扩大了。
收费公路为何会成“铁定亏本”的买卖?
“按照《国家公路网规划(2013年—2030年)》,我国高速公路还处于加速成网的关键建设阶段。”交通运输部公路局副局长孙永红告诉记者,2010年到2015年,全国共新增高速公路4.34万公里,占收费高速公路里程的37.1%,也就是说目前近2/5的高速公路是5年内新增的,其投资总额为33240亿元。
高速公路建设提速带来的巨大资金需求,光靠国家财政投入无法满足。孙永红表示,我国的车购税大概只满足公路建设资金需求的15%,燃油税也只够公路养护资金需求的30%,剩下的建设与维护资金缺口仍然不小,需要先通过吸引企业社会投资和银行贷款来解决。
如此一来,借债就成了收费公路筹措建设资金的主要方式。2015年我国新增的收费公路中,财政性资本金投入仅占17.3%,非财政性资本金占14.1%,而银行贷款本金则占了63.3%。“借了新债来新修收费公路,债务规模就会在一定时期内扩大。”孙永红说。
此外,还本付息支出也出现了快速增长。公报显示,2015年,收费公路的还本付息支出为5749.8亿元,比2014年增加了1542.1亿元,增幅达26.8%。到去年底,累计总债务按照5年以上贷款利率6%匡算,每年需要偿还利息2670亿元、本金近3000亿元,加在一起,每年仅还本付息的支出就超过5000亿元。
通行费用到哪里了?
偿还本息外,主要用于养护和运营管理
2015年,全国收费公路通行费的支出总额达到了7285.1亿元。根据公报,这些支出中近八成用于偿还到期债务的本金和利息,其余两成则用在了养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等方面。
具体来看,养护费用支出共计503.5亿元,主要用于对公路的小修保养、中修工程、大修工程、改建工程,以及因滑坡、崩塌、泥石流造成公路损毁的修复等。孙永红表示,近几年我国新建成通车的高速公路较多、整体路况水平比较好,当前的养护费用还是较少,但从长远看,随着大规模建设高峰过去和高速公路使用时间的增加,养护支出会进一步增加。
运营管理支出则为527.5亿元。这部分支出除人员费用外,还涵盖了设备购置、路政管理、路产巡查、保险费用支出、水电燃油及取暖等支出,以及办公、差旅、运输、租赁、修理、咨询、诉讼、排污、物料消耗、技术开发等支出。
令人稍感宽慰的是,与2014年相比,运营管理支出减少了6.6亿元。孙永红分析道,其原因主要有几个方面:ETC的推广应用降低了人力成本,各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理、细化落实成本管理,全国高速公路网络规模效益逐步显现、单位里程高速公路的管理费用有所下降。
债务风险是否可控?
债务仍在有效偿还,长期看风险可控
收支缺口连年扩大,债务规模逐步上升,会不会导致不可控的债务风险呢?“我国收费公路债务虽然比较大,但是阶段性的,从长远来看,风险可控。”孙永红说。
公报