湖南凤凰古城门票新政调查
摘 要:早春二月,凤凰古城再次成为大家关注的焦点,只不过这次,是因为进入凤凰古城游览,从4月10日起要收费了。

“凭票入景区”被疑变相涨价 有关部门称调整有据可依
“听说要调价了,这几天天气还可以,我们趁没涨价去耍两三天吧?”3月27日上午11时,长沙602路公交车上,来自一家超市的10多名服务员热烈地讨论着近期去凤凰古城游玩的计划。
不满20岁的谭姓同学说,她们在中南大学铁道校区旁边的一家超市实习。最近天气好,听说凤凰古城门票要调价了,就想去看看。
免费参观凤凰古城的时代即将终结
早春二月,凤凰古城再次成为大家关注的焦点,只不过这次,是因为进入凤凰古城游览,从4月10日起要收费了。
湖南省凤凰县日前对外公布,从4月10日起,将对现有旅游服务管理体系实施调整,改“凭票进入景点”为“凭票进入景区”。今后游客只要进入凤凰古城就要购买148元的门票。
位于沱江两岸的凤凰县近年来一直是湖南的旅游热点,当地的古城景区和南华山神凤景区是凤凰古城风景名胜区内的两大4A级景点。
此前,游客进入凤凰古城景区并不需要买票,而游览古城内的沈从文故居、熊希龄故居等九大景点需购买148元的套票。游览南华山神凤景区需购买108元的门票。
为了减少调整带来的影响,当地也推出了优惠措施应对:门票有效期为3天,长住游客只需在售票处确认后,门票有效期就可根据需求延长。对于重复来凤凰旅游的游客,一年以内无须重复购票;且购票达到三次者终身免票。
但上述措施仍引来各界质疑,并呈现出一边倒的批评声:以前在古城漫步不要钱,现在为什么“进城”就要收费了呢?一些评论指出,从以前的“景点收费”到现在的“只要进入古城区就要收费”, 消费者的选择权已经被完全剥夺,这无异于一种强制消费和变相涨价,是一种典型的门票经济现象。
凤凰县副县长蔡龙在不久前的新闻发布会上表示,现在游客进入凤凰古城风景名胜区,花了1个4A级风景名胜区的票价,看了2个4A级景区,给了游客更好的体验。
门票新政有无法律依据
景区管理者认为,同样是148元的门票,调整后,游览的内容更为丰富,游客没有反对的道理。蔡龙表示,“凤凰古城旅游的内容,应该包括凤凰的自然山水、历史文化、民俗风情等多方面体验,仅仅一个古城的山水观光,不能代表凤凰旅游的全部。”
然而,不少游客则将此“包办”做法视为“捆绑销售”。网友“腾笼换鸟”说,去过凤凰古城多次,发现大部分都是年轻人。许多青年男女到“情都”凤凰古城是想逛古城的风景,体会《边城》中的浪漫,对景点基本没有什么兴趣。而现在想体验风景,先交148元“门槛费”,这会影响大家来凤凰古城游玩的积极性。
网友“游来游去的小鱼”表示,看上去,凤凰县旅游局只是将景区收费进行了整合,并没有实质涨价,但消费者的选择权已被完全剥夺。你可以只逛凤凰古城,但是南华山神凤景区的钱你也必须支付。这种强制消费不过是将那些相对冷僻的景区,整合到主要景区资源中合并收费。无论游客去不去那些地方,反正门票钱已经收上来了。
对此,凤凰县方面的回答是,凤凰古城属国家风景名胜区,管理机构对进出风景名胜区收取门票,有相关管理条例为依据。相关人士称,2012年,湖南省物价局已将凤凰古城列入收取门票的游览参观点目录。而“相关条例”究竟为何?无人给予详细说明。
3月26日下午,记者就此采访了湖南省物价局住房旅游和服务价格管理处处长邓荣幸。邓荣幸告知,凤凰景区收费整合去年已经发文,到今年才宣布,是考虑到这样操作的实施条件。“进入景区就要购票。过去在操作上,无法把景区和城区分开,现在他们建设了高速公路,交通条件改变了,条件就具备了。这也是古城保护的需要。”
他说,凤凰古城是国家批准的风景名胜区,根据国务院及相关部委的规定,物价部门有权调整门票收费。
按照邓荣幸所述,记者查询了2006年颁发的《风景名胜区条例》(下称“条例”)和1999年颁布的《游览参观点门票价格管理办法》(以下简称“办法”),找到了决策者们说的依据:“条例”中第5章37条指出,风景名胜区管理机构出售门票,价格依照相关法律法规。
“办法”第9条指出,游览参观点门票应实行一票制。因此,有关方面认为,凤凰古城门票的调整有法可依。
但湖南律师罗秋林指出,该法条还明确了,“游览参观点内确有实行重点保护性开放的特殊参观点,需要单独设置门票的,以及为方便游客,将普通门票和特殊门票或相邻的游览点门票合并或者联票的,报上一级价格主管部门批准。”
联系上下文可知,在14年前颁布实施的该办法,其立法主要目的应该是防止游览点设立“票中票”重复收费的保护性措施,如今却成为门票调整的依据。
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