经济博弈或是其中原因

　　有旅游行业人士质疑，门票的调整实质上会让经营者获益匪浅。他怀疑，作为承包经营的黄龙洞投资股份有限公司的资金链是否出了问题。

　　邓荣幸不认可这一说法。他表示，目前旅游产业已经成为凤凰县的主导产业。到凤凰游览的游客数量逐年增加，从2001年的57万人次增长到2012年的690万人次，去年旅游收入“大数是8000万元”。按照政府与经营者之间的合同，双方都是受益者，谈不上因资金链问题将困难转嫁给消费者。

　　湖南省物价局一知情者称，凤凰古城的承包经营方与当地政府之间确实存在着“摩擦”。叶文智与当地签订了50年经营合同，这是当时凤凰县县领导推动的。现在收入的“蛋糕”做大了，利益博弈的故事也多了。

　　这位知情人士称，这次门票调整中有将南华山景区纳入一项。据他了解，仅多承包这一景区，叶文智每年就要交1800万元给地方。

　　“像这个(门票)收入，除了每年额定的五六百万元承包费用外，剩下的双方分成。为此一直有摩擦。地方嫌承包方赚多了，而承包方嫌地方总是摊任务，各种景点都想加入进来，一直有博弈。”

　　邓荣幸说，门票州里拿22元，县里拿11元。然后州里再返还县里50%。按照规定，应该都给县里，但是州里的财政也很困难。县里拿到的钱，要用于凤凰景区旧城拆迁改造，优化景区环境，这笔费用很大，现在的拆迁比以前要增加十倍以上的费用。另外，当地高速公路虽然是省里建设的，但地方要配套，加上景区维护，都需要钱。

　　他说，根据统计，近年来到凤凰游玩的人中，每年只有40万～60万人次买了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走，景区景点的开发明显不够。“几百万人在那里吃喝拉撒，没怎么消费，但是生活垃圾等都要地方处理。”

　　景区发展如何摆脱“门票依赖”

　　有人将凤凰此次调整门票称为是“门票经济依赖”。邓荣幸认为，这么说不公平。凤凰、平遥、丽江都属于国家确定的历史文化名城和国家风景名胜区，按规定是可以一票式收费的。平遥最先开始这样做，丽江通过多种方式也将整体式收费分解到了游客身上。而最晚这样做的湖南凤凰，受到的指责却最多。

　　律师罗秋林则指出，2012年国庆节前夕，国家发改委先后公布了两批降价的景区，其中，在中秋和国庆期间降价的5A级景区共有14家，4A级景区约140家。而凤凰古城推出的这类“变相涨价”的门票新政，有顶风之嫌。

　　他说，西湖的免费模式一直被人称道，为何不能像杭州西湖一样免费呢?

　　公开资料显示，从2002年10月起，杭州开始24小时免费开放环湖公园，使西湖景区成为国内唯一、也是第一个不收门票的5A级风景区。10年间杭州旅游总收入翻番。

　　但邓荣幸认为，将凤凰与杭州相比，没有可比性。因为西湖公园是城市中心公园，而凤凰是国家风景名胜区。在湖南长沙，同属于城市中心公园的烈士公园也没有门票收费，同样经营不错。而湖南的景区门票设置其实是国内最低的。

　　湖南省物价局报送国家发改委的一份资料显示，湖南全省184家A级景区中，免门票的景区有65家。另有10家景区虽然制定了价格，但由于游客人数太少，或无投资方投资，实际上是免费的，免费A级景区占到全省的41%。

　　湖南5A级景区6家,只有武陵源景区门票一票(三天有效)价格超过120元;4A级景区55家，门票价格在80元(不含80元)以上的有14家;3A级景区86家，门票价格在50元(不含50元)以上的有22家。

　　湖南省旅游局规划财务处工作人员称，景区的级别与门票价格无关，旅游局只是按照景区等级标准指导景区的标准化建设，管理产品情况和服务质量。

　　他说，景区依赖门票收入，是现阶段国内旅游业的普遍现象。“我们也在研究引导景区产业可持续化，延伸产业链条，减少对门票的依赖。就凤凰古城而言，近年旅游容量超标很严重，当地将南华山景区整合纳入，有分流和引导作用。”

　　湖南省旅游局市场处一人士称，门票设置的调整是否影响旅游市场，应该过一段看市场的反映。“市场经济中，游客们会用脚投票表明态度的。”