投资者权益保护：

　　更注重对中小投资者权益的维护

　　■本报见习记者 丁 鑫

　　日前，国务院常务会议决定，建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策。

　　对外经贸大学金融产品与投资研究中心主任宋国良在接受《证券日报》记者采访时表示，建立个人投资者境外投资制度以及制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策都是在法律法规上对投资者权益保护的进一步巩固和加强。

　　宋国良进一步指出，建立个人投资者境外投资制度将会为证券市场进一步对外开放作出了很好的铺垫作用。而从保护投资者利益的角度看，这是一种在法律制度层面上进行的完善。此外，也是为广大境外投资者提前撑起了一顶保护伞。

　　宋国良还指出，在制定投资权益保护的相关政策来看，监管机构在以前的表态当中以及相关的法律法规中已经有保护投资者权益方面的相关规定，此次提出制定相关的政策来保护投资权益应该是对此前法律法规所遗漏的、新出现的问题进行更加全面的覆盖，进一步完善和健全对投资者利益的保护。

　　“其中提到的尤其是对中小投资者权益保护的相关内容来看，体现出了决策层更加重视对中小投资者的权益保护。”宋国良还强调指出。

　　从目前我国资本市场的情况来看，我国资本市场是以个人投资者为主的资本市场，中小投资者也成为了我国股市中的主力军，但是中小投资者在自身权益受到侵害的情况下，往往缺少有效的制度和政策来维护中小投资者的利益。

　　中国人民大学民商法研究所所长刘俊海表示，广大投资者是整个资本市场的基石，但我国当前资本市场投资者权益保护工作仍显薄弱，投资信心经常遭遇打击，中小股东权益也常受损害。即使在股权分置改革之后，投资者依然深受虚假陈述、内幕交易和操纵市场等“三座大山”的压迫。

　　有业内人士也向记者表示，中小投资者权益保护政策的制定是十分重要的，中小投资者受到的侵害是多方面的，包括上市公司信息披露违规、市场操纵股价、再融资对中小投资者的侵害、非法回购公司股票等多种形式。而在保护中小投资者的政策中可以从完善中小投资者诉权、建立集团诉讼制度等方面来更加有效的保护投资者的合法权益。

　　“营改增”扩围

　　公平税赋助力企业转型

　　■本报见习记者 徐 科

　　会议提出，扩大营业税改征增值税试点范围。

　　从各地营改增试点来看，绝大部分企业税负下降，总体减税效果明显。不过，有少部分企业在试点初期出现税负增加的情况。国税总局局长王军曾表示，截至今年2月底，9省市先行试点“营改增”企业已达112万户，实现减负550亿元以上。不过他也坦承，5%左右的企业税负有所增加。

　　面对一些企业税负增加难题，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受《证券日报》记者采访时表示，目前交通运输业由于税负增加，国家采取的是财政返还政策，税负增加多少，财政给予返还，但这个做法还是存在问题，如果返还时间有滞后，年底退税不及时，就会造成企业资金链紧张。因此，对运输和物流业11%的税率，还是要做制度上的设计，要符合给企业减负的基本方向。

　　针对一直被传有望纳入营改增试点的建筑安装行业为何此轮依旧徘徊在改革之外的问题，刘桓表示，建筑安装业比较复杂，构成成本的东西很多，目前有上万种产品，涉及几十个行业，难度很大，贸然实施很可能出现建筑行业没什么可以抵扣项目的情况。

　　此次国务院常务会议还提出，形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。对此财政部财科所副所长刘尚希表示，我国资源开采的外部成本巨大，治理环境等付出的成本，比获取的资源还要多。资源税应进一步抬高门槛，通过税收的办法收回部分开采资源过程中形成的社会成本，这是资源税改革的方向，也符合环境治理、节能减排的大方向和要求。