心城市发展水平。章丘要加快发展成为经济实力雄厚的中等城市，并积极创造条件向大城市方向迈进;平阴县、济阳县、商河县要加快提升经济实力，扩大城市规模，完善基础设施，建设成为综合实力较强的小城市。

　　着力突破小城镇建设。有条件的县(市)区要重点选择1-2个基础好、潜力大的小城镇，争取将其培育成布局合理、经济发达、设施完善、环境优美、特色鲜明、进入全国先进行列的新城镇。

　　户籍管理制度改革继续深化

　　根据纲要征求意见稿，在政策机制上，济南市将深化户籍管理制度改革。贯彻落实省政府《关于贯彻国办发(2011)9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，鼓励在县级市市区、县政府驻地和其他建制镇有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)的人员及其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母在当地申请登记常住户口，并享有养老、教育、医疗、就业与住房保障等相应城镇居民待遇。通过增强住房保障和就业创业机会，让更多的农民向县域和小城镇集聚。

　　济南中心城区继续完善先行落户政策，创新流动人口服务管理体制机制，将持有《居住证》作为外来人员申办常住户口的基本前提，积极探索居住证制度与户籍登记制度相衔接机制，为长期在城市居住生活、参加社会保险一定年限的外来人员落户提供阶梯通道，实现常住人口与流动人口管理的有效对接。统筹考虑市区综合承载能力和应对人口老龄化的需要，有序调控人口发展规模，进一步降低市区购房落户门槛。

　　积极推进配套制度改革。农村居民转入城镇户口后，原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权保持长久不变。加快“城中村”改造，积极稳妥推进“村改居”工作，将“城中村”“村改居”居民统一登记为城镇居民，统一纳入城镇社区公共服务管理，享受城镇居民同等待遇，明确对“城中村”改造居民安置房办理房产证的政策。逐渐剥离户籍登记之外的户口附加功能，让居住在城市的外来人口与市民共享社会服务和福利。

　　有序推进农村转移人口市民化

　　根据纲要征求意见稿，我市将多渠道探索农村转移人口市民化的有效路径，促进农村转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。鼓励各县(市)区在推进户籍制度改革的基础上，探索建立城乡统一的居住证制度，按照居住地实现城镇和乡村的基本公共服务全覆盖。

　　加快完善就业培训制度，提高培训的针对性，对已进城的待就业人口，以订单式培训为主，构建以提高就业创业能力为核心的就业培训体系。探索建立社会保险跨区域转移接续机制，加强企业社保缴费的监管力度，切实提高农民工参与城镇社保的参保率。扩大社会救济覆盖面，将符合条件的农民工逐步纳入社会救济范围。完善农民工城镇住房保障的政策措施，逐步将有稳定职业并在济南市居住一定年限的外来务工人员纳入保障范围，放宽外来人口申请公租房的限制。保障农民工随迁子女在居住地受教育的权利，将农民工随迁子女义务教育纳入城市教育发展规划和财政保障范围，加强定点学校建设，取消外来务工人员子女借读费政策，享受均等化教育。

　　探索“宅基地换房”和“承包地换社保”

根据纲要征求意见稿，我市将深化土地管理制度改革。其中，将推动农民土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权资产的资本化转变，建立农民工市民化成本的多元担保机制，允许农民利用土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权依法出租、转让、抵押，获得农民创业发展的投入资金;通过制度设计，探索农民土地承