李锦：国企改革路径是混合经营

就会保护民营资本的产权。

　　第三点就是防止在国有资本走向股份化，市场化，公众化的过程中，国有资本的掌权者化公为私的现象，就像上一轮私有化的大老板都是国有企业的老总，最后改制把国企改成了他们自己的私企。这样各种风险都存在，所以尤其强调产权改革，产权保护，而且用保护这个词，上层是有考虑的，就是混合所有制不要搞成混乱，所以把前提和基础，把产权的问题提出来。

　　对国企进行重新分类

　　《21世纪》：按照你的思路，第一提到了国企改革的实现路径——混合所有制，第二步讲了产权保护，防止国企改革过程中将混合所有制演变成混乱，那第三步是什么?

　　李锦：第三个问题是国企改革的基础问题，这一次特别提出了功能定位这四个字，可见下一步国企分成不同的性质，根据各自的功能分成，盈利性国企、公益性国企等等。

　　功能定位这个词提出来，就是要对国企进行重新分类。原来的国企，什么方面都发展慢，为什么慢，有些享受垄断，有些不该享受垄断，有些应该同台竞争，因为它得到保护，那功能定位分清楚，将来哪些国企属于公益性的应该得到保护，包括粮食、棉花，国家的战略储备，也包括公共交通汽车完全为社会服务的，这些应该垄断，或者应得到保护，这些老百姓是没有意见的，现在就怕那些没有公益性的，就是为了赚钱的，也得到保护，那老百姓、民企就会有意见，所以国企的改革要根据国企的不同的功能，承担不同的任务，那对他们起草不同的标准，然后监管用不同的方法。

　　《21世纪》：功能定位该怎么定位法?

　　李锦：按照我的理解，大致分为三类。一类是公益性国企，完全为社会服务的，公益国企应该在大的央企中不超过十个，这些国企因为都是为社会服务，资源可以垄断，价格可以有优惠，资本不足的时候财政可以投资。

　　第二类资源型，资源型涉及到国家安全，重点就是电力、石油、能源为主的，或者军工类为主的，大概十五六个，它们和公益性和盈利性国企，也是交叉存在的。

　　第三类就是盈利型国企，盈利型就是市场竞争型。这类大概是七十多个，这一类完全走向市场，在市场竞争，对它们的考核啊，指标就要高一点，而且我认为牵涉到这类企业的监管，下一步其高管层应该由市场来选择，不再由组织部和国资委来选了。将来竞争性的国企应该没有级别，完全是市场化。

　　也就是说，未来2/3以上的国企和民企是同台竞争，是盈利性为目标的，是完全走向市场的。

　　当然，分类的过程中也需要搞好顶层设计，系统工程的顶层设计要搞好。

　　《21世纪》：如果这样分类的话，国资委的管理思路也要大变化。

　　李锦：是，所以我认为监管问题也是一个重大突破。《决定》让政府以管资本为主，就是说国资委以管资本为主。以前国资委是以管企业为主，现在没有说不管企业，但是说以管资本为主，这是个重大的转变。

　　让国资委管一百多个企业它也管不过来，要以管资本为主，且一个班要分成几个组，由班干部来管，国资委只需要充当老师管几个班干部就可以了。

　　所以，我们可以看到，央企以后要成立许多的投资公司、经营公司，这样就可以将一个班分成几个小组， 各自权责分明，任务也不太重。将来可能就会出现几个板块的投资公司或者经营公司，然后能源公司管能源类的央企，机械公司管机械制造业央企等等。这个计划起码要做七到八年，好多不是一下子就能完成的。

这就像一刀切开一个西瓜，这一刀切开，政府的所有权和经营权分开了。政府所有权代表全民(持资人)来管理，经营权由投资或运营公司来管，这样就层次分开就实现了。这是一