预付卡乱象调查 专家呼吁尽快出台监管条例
摘 要：导读:近日，曾经以“高端大气上档次”著称的知名美容机构玛花纤体卷入了关店风波。在过去的一个月中，玛花纤体门店的关店潮从上海蔓延到杭州、南京等多个城市。尽管北京等城市的门店仍在维持经营，但众多会员仍担心预付卡内的余额或存在清零的风险。
卡里还应剩5000元，但店里却称退卡时以往的消费不能打折，最终卡里也就没剩下余额了，因此也只能作罢。
专家看法
预付卡应建第三方存管制度
中国人民大学法学教授、中国消费者协会副会长刘俊海对北京青年报记者表示，预付卡既不是天使也不是魔鬼，善用得法就是天使，滥用至极便是魔鬼。目前我国对预付卡的法律规范和监管尚处于探索阶段，法律法规对这一领域没有明确规定，因此造成预付卡发行、流通与管理均比较混乱，存在较大法律风险。
刘俊海认为:“有关部门应加强预付卡监管，发行对象如果是面对不特定消费者我认为就是融资活动，应该得到中国人民银行的批准，未经批准不得发行。如果未经批准发行且发行对象超过200人的，发行预付卡就属于非法，就要整顿。”
对于发行预付卡经营机构的监管，刘俊海认为，工商管理、食药监管部门应当通力协作，加强对于发行预付卡经营单位的日常监管，及时对预付卡的发行流通情况进行摸底排查，确保防止下一个“人去楼空”事件的出现。更重要的是，国务院有关部门应该尽快制定《预付卡监督管理条例》，尽早把预付卡关进法制的牢笼。
“我认为要明确预付卡的性质，预付卡内金额的所有权属于消费者，而不是经营机构。”因此，刘俊海呼吁建立预付卡的第三方存管制度，像资本市场里的股民将资金托管在银行里一样。消费者把预付卡的保证金存在银行里，商家凭着消费者每次消费的签字去银行领取对应的金额。如果这样去做的话，一旦出现“人去楼空”的情况，银行就可以直接把卡内余额还给消费者。
2009年年初，上海市工商局曾牵头美容美发行业的企业代表签署了《上海市美发美容预付费消费卡发售企业自律公约》，对发卡保证金作出了要求，提高了发卡者的退出成本，以及使持卡人在遭受损失时，能够得到适当补偿。不过，该自律公约在实际执行过程中的效果有限——如此次出现关店风波的玛花纤体就没有缴纳保证金。
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