周大地:油气管网分离不能从概念出发
摘 要:十八届三中全会前夕,国务院发展研究中心383方案提出,将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司,并建立对油气管网的政府监管制度。11·22中石化青岛爆燃事故发生之后,管网分离再次成为热议的话题。
美国在推动厂网分开,英国也在推动,本世纪初这一提法也在中国推广。当时电力行业太大,煤炭行业也有意见,又经常断电,所以国家推行厂网分离。目前来看,中国确实实现了厂网分离,地方电力也有很大发展,发电企业实现了多元化。
电力企业厂网分离原来的想法是使发电端有竞争,输配方面也引入竞争,但是操作中还是有很多困难。我国目前处于电力高速发展的阶段,也是电力电源不断变化的阶段,特别是在发电的环境存在不均等的外部性时,往往新投入的电力发电企业成本更高,比如风电成本高、新建电力企业面临建设后还本付息的压力。在电力高速发展的阶段,采取竞争的方式来淘汰落后是很难做到的,这种竞争也是不公平的。
电厂放开之后,投资主体增多,各地基于税收和GDP的效应上马了大量项目。这种情况下,电厂建造之后不让发电是不可能的,否则社会损失也很大。因此,地方出现对每个电厂分配电量,在这个基础上稍有调整的情况,竞价上网并未出现。
是不是可以通过完全的自由进入、自由竞争,然后自由淘汰,形成竞价上网的机制?理论上来说是可能的,但是实际上电力的上游竞争是很有限的,淘汰落后并不是通过电价高低竞争性淘汰出去,而是通过环保来淘汰。所以,输配分开就会导致自然竞争,这只是一种理论。
厂网分离是一个舶来的概念,我认为任何改革不能从概念出发,而是要从各国的具体情况出发。厂网分开、输配分开还是要通过实践来观察。能源行业的改革一定要对其存在的问题进行分析,不能套用,不能从概念出发搞改革。
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