社科院副院长：国家资产负债表的治理信号

归。为此，应重点改革土地制度和财税制度。土地制度改革的核心是厘清政府的角色定位，逐步弱化政府作为土地交易者和直接经营者的角色，强化其服务者和监管者的角色。一方面，应改革行政性强制交易为市场化自愿交易，政府不再凭借强制力直接介入土地资源的交易，而应按照“依法、自愿、有偿”的原则由土地现有使用者和潜在需求者之间直接谈判和交易，政府只是作为第三方，负责制定交易规则，监督交易行为，提供交易服务，维护好交易环境和秩序。另一方面，可考虑将政府系统与国有土地资产管理与运营系统分开，由单独的国有土地资产管理系统(类似土地国资委)执行所有者职能，取得国家作为资源所有者应得的资源交易收益，政府只是获取资源交易过程中产生的相关税收收入;政府也不再直接经营国有土地资产，而由国有土地资产运营系统(类似土地国有资产经营公司)获得授权独家经营，在这种资源垄断性运营的次优安排下，需要强化政府的监管者角色，通过价格监管防止垄断定价和垄断暴利。在必要和可行的情况下，也可考虑成立若干个国有土地经营公司，形成适度竞争的市场格局，以避免畸高的垄断性价格。

　　第六，妥善解决地方政府债务问题解决地方政府债务问题，关键是要通过体制性因素的调整，控制债务增量，削减债务存量。这主要涉及三个层面的改革：政府职能改革、投融资体制改革和财税体制改革。