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养老金并轨后可持续性待解 诸多事项未到位

http://www.e23.cn2015-02-11经济参考报

    摘  要:国务院不久前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》),解决了多年悬而未决的养老保险“双轨制”问题。不过,一些学者认为,此次改革虽完成了制度框架的整合,但还不能就此抽薪止沸——统筹层次、记账利率、计发月数、职业年金基金管理等诸多事项还未到位,个人账户的完善和精算平衡原则的落实还任重道远。

  她认为,党政机关和事业单位的养老保险制度改革自起步便建立“全账户”制度。机关事业单位改革与城镇职工制度转型完全同步进行,无须试点。职业年金的单位缴费应做实而不应采取记账的方式。

  按照“全账户”设计基本养老保险,单位和个人分别按20%和8%缴费,全部计入个人账户,采取“名义账户”运营方式,按照生物收益率计息。生物收益率是工资增长率和人口增长率之和,在方案测算时采用城镇单位在岗职工平均工资(以下简称为岗平工资,后文同)增长率作为近似值。同时,按照实账积累设计职业年金,单位和个人分别按8%和4%缴费,全部计入个人的职业年金账户,财务实账运营方式,按照市场投资收益率积累。

  按照方案设计进行75年(2015-2090 年)的测算,结果分别是:当年新退休人员的个人替代率,即当年新退休人员领取的平均养老金与平均缴费基数的比值,衡量退休前后收入的差距。如果不改革,基本上维持在60%以下,但若实行名义账户制改革,养老金待遇是逐步上升的,最高可升至80%。

  研究表明,2040年之后,现行制度的财政负担将会快速攀升,占当年财政收入比重从不足5%左右将升至接近13%,而若改革,那么财政负担比重仅由不足5%增至6%,到2090年,尽管机关事业单位赡养率升高110%,但财政负担只增加了35%。

  “我们认为全账户制度具有九个优势:彻底解决了跨统筹地区的劳动力流动的便携性问题;基金管理层次可一步提高到全国水平;彻底规避了各种地方性碎片化制度的出现;彻底根除了财务不可持续性的根源;完全解决了建立正常待遇调整机制的障碍;摒弃了提高退休年龄的制度障碍;杜绝了诱发群体事件的主要根源;完全扬弃了不利于低收入阶层的缴费公式;完全根除了导致缴费率居高不下的因素。”张盈华表示,这一模式对制度而言,可以增加制度的收入,增强制度应对老龄化的能力,这是转型的根本目的,而不是简单地将“空账”合法化。

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网络编辑:张晓燕

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