价值，可以警示风险，提升透明度。“证监会发审享有巨大权力，再公开、再透明都不为过。阳光是最好的杀毒剂。”北京大学法学院教授郭雳表示。

　　关键人物

　　预审员以“外援”居多

　　2011年，在证监会全系统考核中，发行部以平均每人每个工作日工作时间超过12个小时，成为加班时间最长的部门。不过，发行部最苦最累的基础性工作，并非全部由发行部编制内的公务员们担任。预审员在证监会内是一个特殊群体，以“外援”居多。由于证监会编制有限，人力不足，发审工作繁琐繁重，来自上海证券交易所和深圳证券交易所公司管理部的人员，通过常年的借调机制，分别成为主板审核和创业板审核的主力军。

　　在创业板倡建之初，深交所力主创业板发审权下放，为此组建了创业板小组，由总监刘勤带头，结果是暂时为证监会作嫁衣。证监会成立发行二部，负责创业板发行。因发行二部成立时间紧促，缺乏人力，深交所创业板小组20多人几乎整体被借调到北京。之后每年，深交所通过固定流程派员到京帮助发审，发行部约10人，创业板部约20人，再加上其他部门如基金部等，深交所有80人左右常驻北京。

　　这支借调队伍的人员薪资、住宿全部由深交所承担。“最低年薪在三四十万元左右，总监级别在100万元左右。光发审部门借调人员的人力开支，加上长年包租十来间金融街公寓作为宿舍，深交所4年来提供的发审队伍成本大约在4000万元左右。”深交所有关人士透露。

　　发审委员名单如何确定

　　发审委员由证监会主席办公会议决定聘任，名单则基本由证监会相关发行部门推荐。

　　2012年4月和7月，发行部和创业板部的发审委分别换届。在行业协会或者有关部门推荐、向社会公示、对候选人执业情况进行核查、征求相关部门意见的基础上，由证监会发审委提名委员会进行资格审定。这两个部门首先会向社会公开一份发审委员候选人名单，公示期间为期7天，在此期间，有异议者可以举报。发行部公布了一份29人的候选人名单，最终确定了25名发审委员组成第十四届发审委。创业板部则公布了一份46人的证监会系统外委员候选名单，最终从中确定了30名发审委员，加上来自证监会和沪深交易所的5名兼职发审委员，一起组成了35人的第四届创业板发审委。

　　创业板发审委35名委员中有23位专职委员、12位兼职委员。23位专职委员被分为4个组，有3个组是6人组成，有1个组是5人组成。“兼职委员就是补缺，当专职委员那组缺人的时候，兼职委员就补上。比如6+1或者5+2的时候。4个组每组7人审核企业，有的组委员整体比较严格，有的组委员整体比较宽松。”一位官员说。

　　据《新世纪》