吴敬琏：信贷放松不适宜当前全面改革

存在，行政权力在许多行业和很多领域凌驾于市场之上。由此产生了目前经济社会的诸多矛盾。现行的《反垄断法》对这一点有所涉及，对行政性垄断设有专门章节，即“滥用行政权力排除、限制竞争”的第五章。但是，这一章规定违法行为的范围仅限定在“滥用行政权力”，“滥用”的范围又限定在“妨碍商品在地区之间自由流通”，这相当于变相承认一切不涉及地区保护的行政垄断行为的合法性。

　　对于正在转型的中国，要发挥反垄断制度在促进竞争方面的重要作用，相关立法和司法工作都需要进一步完善：首先，需要完善《反垄断法》特别是完善《反垄断法》关于行政垄断的规定;其次，设立强有力的反垄断执法机构;第三，修改行政法，授权法院监督政府的行政行为，纠正不当行为的权力，要改变目前行政诉讼中只有具体行政行为可诉的规定，将可诉性扩及到违反上位法规定的行政法规。

　　其实，要打破行政性垄断、强化竞争，需要做的工作很多。其中非常关键的一项工作，就是需要进一步确立“法不禁止，即可进入”的原则，严格执行《行政许可法》，简化企业注册登记手续，鼓励新的企业和在位企业竞争。

　　日报：法不禁止，即可进入?

　　吴敬琏：“非禁即入”是现代国家公民的基本权利。按照这个原则，人民只要不违法，就可以从事一切经济社会活动。这样，市场的竞争性会因为新企业的更容易进入而得到强化。

　　当然，中国传统的办法一直是开列“正面清单”，就是党政领导机关允许做什么，公民才能做什么。这样的市场准入管理办法使技术进步和创新创业活动很难活跃起来。

　　2000年北京市人民代表大会颁布的《中关村(6.33, 0.21, 3.43%)科技园区条例》采用了“非禁即可”的立法原则，规定任何组织和个人“可以从事法律和法规没有加以禁止的活动”，企业在办理工商登记时，除法律法规规定限制经营的项目，工商行政管理机关对经营范围不作具体核定。不过，其他地方很少仿效和推广这种符合市场经济通例的管理办法。

　　本世纪初，中共中央纪律检查委员会决定“加大从源头上预防和治理腐败工作的力度”，重点“改革行政审批，规范行政审批权力”。国务院也设立了行政审批和制度改革办公室，取消了一大批行政审批项目。2003年颁布的《行政许可法》对设立行政许可作出了严格的限制，对减少行政审批项目起了很好的作用。然而，2004年出现经济过热以后，行政审批又在压缩投资和进行结构调整的名义下重新泛滥。

　　现在上海自贸区也采用了“非禁即入”的原则，用开列“负面清单”的方式管理投资准入。虽然开始时这个负面清单一开出来沿袭过去“正面清单”的做法，限制进入的项目过多。但管制更加透明就是一个进步。而且随着自贸区经济的正常运作，这个“负面清单”必然会越来越短。

　　为什么要素市场秩序混乱?

　　日报：商品市场存在竞争不充分问题，要素市场的竞争更不充分。为什么?

　　吴敬琏：就市场经济制度来说，要素市场相比商品市场更加根本，但遇到的问题也更多。土地和金融市场秩序混乱，但基本原因是不一样的，还需要具体分析。

　　日报：土地市场秩序混乱的根源在哪里?

　　吴敬琏：多数经济学家认为，土地产权制度是土地市场首先要解决的问题。

1982年修订《宪法》时，第一次规定了全面的土地公有制。这个土地公有制又是二元的，农民的土地是集体所有，城市的土地是国有。为什么这些年来各个